乡村振兴背景下农业规模化经营的路径选择.pdfVIP

【农业发展】 农业经济 2022/8 乡村振兴背景下农业规模化经营的路径选择 * ◎邹一南     摘  要：农业规模化经营是实现农业现代化和乡村振兴的必然选择。就农业规模化经营的具体形式而言，大体上可分为 土地流转型规模经营和服务带动型规模经营两类。在近年来的农村改革发展实践中，土地流转型规模经营的弊端日益突出， 主要表现为经营风险集中于规模经营户、农民劳动激励不足、农地非粮化加剧和抬高土地租金成本。相应地，服务带动型规 模经营的优势逐渐显现，主要表现为经营风险分散、农户主体地位得到保持、服务规模化效益得以实现和避免土地成本过快 上涨。鉴此，在乡村振兴背景下，应积极推广土地托管、订单农业等服务带动性规模经营模式，大力培育合作社、家庭农场 等新型服务主体。     关键词：乡村振兴；农业规模化经营；土地流转；服务带动 （二）服务带动型规模经营。 乡村振兴的关键是产业振兴。要在以小农经济为主的国 服务带动型规模经营是农 家振兴产业、实现农业现代化就必须要推动农业适度规模经 户保留土地经营权，仍然以经营主体的身份从事农业生产， 营。总体上看，以土地经营权是否发生转移为标准，可将农 同时合作社、家庭农场、农业企业等规模经营主体为农户提 业规模化经营方式划分为两类，一是土地流转，二是服务带 供农业产前、中、后的全方位规模化服务的模式，或者说是 动。这两类土地规模化经营方式在实践中都有广泛的运用。 一种“以服务的规模化弥补土地细碎化”的规模经营模式。［3］ 在脱贫攻坚胜利收官、乡村振兴全面开启的新时代，对两类 在具体形式上，有土地托管、订单农业、联耕联种等。以土 土地规模经营模式进行比较分析，选择更为适合的模式推动 地托管为例，农户与规模经营主体签订土地托管协议后，向 农业现代化进程，对于有效促进小农户与现代农业有机链接， 规模经营主体交纳托管服务费，并获得全部或部分农业经营 实现乡村产业振兴有着重要的意义。 收入，规模经营主体为农户提供产、加、销各环节的服务， ［4］ 一、农业规模化经营的二元路径 赚取服务费或分享部分农业经营收入。 由于服务带动型 土地流转和服务带动都是将小农户与现代农业生产有机 规模经营并未发生土地经营权流转，农业生产仍然是以小农 链接起来的重要方式，二者在经营权归属、风险分担机制和 户为基本单元，农户在生产经营中仍占据主导地位，因此从 利益分配机制上存在明显区别，也都有着多种具体实现形式， 农场规模和作物经营上看，不如土地流转型规模经营模式更 对于脱贫攻坚和乡村振兴时期的农业规模化经营有着不同的 具有农业现代化的直观特征，也缺乏确保农户增收的制度承 适用性，需要加以区分讨论。 诺。尽管从长远来看，服务带动型规模经营具有更科学的风 （一）土地流转型规模经营。 土地流转型规模经营是农 险分担和利益联结机制，更有利于实现农业生产的持续健康 户将土地经营权以租赁的方式转移到大户、合作社、农业企 发展，但在实践中运用的范围还较为有限，总体上仍处于起 业等新型经营主体并获得租金收入，转入土地的经营主体获 步阶段。 得农业经营收入并支付地租的一种规模经营模式。除了土地 二、土地流转型规模经营存在的问题 租赁外，一些采取“内股外租”机制的股份合作模式，其在 土地流转型规模经营能够通过增加农户的土地流转租金 本质上也属于土地流转，即农户先将土地入股到村集体，村