投资项目核准制.docxVIP

1 投资项目核准制 一、概述 投资项目核准制的全称是企业投资项目核准制， 是合用于企业投资重 大项目或者限制类项目的管理制度，也是投资项目的前置条件之一。 企业投资项目核准制是政府对社会投资管理的一种方式， 是从维护社 会公共利益的角度， 对不使用政府资金的重大建设项目和限制类项目 进行审查核准。 实行核准制的投资项目， 仅需向政府提交项目申请报 告，再也不经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。 政府对企业提交的项目申请报告， 主要是从维护经济安全、 合理开辟 利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止浮现 垄断等方面进行核准， 再也不对投资项目的市场前景、 经济效益、 资金 来源和产品技术方案等进行审批。但投资项目还要依法办理环境保 护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续。 二、意义 按照投资体制改革的要求， 为适应社会主义市场经济发展的要求， 必 须放松对企业投资自主权的限制和约束，赋予企业充分的投资自主 权。 但是， 我国推进的是社会主义市场经济， 不是彻底放任自流的市 场经济。 在我国特定的历史条件和管理体制下， 对企业投资的重大项 目和限制类项目， 还是要实行必要的外部性管理， 相关的行政管理措 施和手段仍然有存在的必要性。 因此， 对企业投资的重大项目和限制 类项目要实行核准管理制度。 2 《政府核准的投资项目目录》是国务院关于投资体制改革决定的附 件， 是实施项目核准制的重要基础文件。 目前， 我国对企业投资项目 实行核准制和备案制两种制度， 实行核准制的范围就是由核准目录来 规定。现行核准目录涵盖企业投资项目的范围不到 20%，也就是说 80% 的项目是实行备案管理。 三、合用的投资项目种类和范围 核准制合用的投资项目种类和范围， 由国务院颁布的 《政府核准的投 资项目目录》确定。在该目录中，共规定了 13 类项目需经过政府核 准后方可由企业投资建设， 包括国内企业投资项目、 外商投资项目以 及境外投资项目。 核准项目的认可标准， 因项目不同而不同， 具体的 标准包括产业政策、行业、规模、影响范围、项目特殊性等。 四、核准权限 核准权限视项目情况而定： 目录中规定由国务院投资主管部门核准的 项目， 由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准， 其中重要项目 报国务院核准。 目录规定由地方政府投资主管部门核准的项目， 由地 方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准。省级政府可根据当 地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权 限，但目录明确规定“由省级政府投资主管部门核准”的，其核准权 限不得下放。 《政府核准的投资项目目录》定期进行调整，目前执行 的是 2004 年版本。 3 五、管理程序 核准制项目的管理程序相对审批制要简单一些， 《国务院办公厅关于 加强和规范新开工项目管理的通知》 (国办发[2022]64 号) [1]中， 明确规定了核准制项目的行政管理程序；实行核准制的企业投资项 目，项目单位分别向城乡规划、 国土资源和环境保护部门申请办理规 划选址、 用地预审和环评审批手续； 履行相关手续后， 项目单位向发 展改革等项目核准部门报送项目申请报告， 并附规划选址、 用地预审 和环评审批文件； 项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办 理规划许可手续， 向国土资源部门申请办理正式用地手续； 最后， 依 据相关批复文件， 向建设主管部门申请办理项目开工手续。 核准制项 目在办理各项行政管理手续过程中， 需按照有关部门的相关标准、 规 范和格式准备各种项目文件和报告。 六、申请报告 在核准过程中， 政府投资主管部门核准项目的主要依据是核准项目申 请报告。为统一和规范管理， 国家发改委 2022 年 5 月 28 日颁布了《国 家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》 (发改投资 [2022]1169 号) [2]，对核准项目申请报告进行了规范，涉及到内容 和深度的要求。 申请报告包括以下内容： 申报单位及项目概况， 发展 规划、 产业政策和行业准入分析， 资源开辟及综合利用分析， 节能方 案分析， 建设用地、 征地拆迁及移民安置分析， 环境和生态影响分析， 经济影响分析，社会影响分析。 I 核准制与审批制的主要区别 1、合用的范围不同。 审批制，只合用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项 目；核准制，则合用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、 限制类项目。 政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少。 核准项 目的范围，由《政府核准的投资项目目录》严格限定，并根据变化的 情况适时调整。 《目录》由国务院投资主管部门会同有关行业主管部 门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部 门不得擅自增减核准范围。 2