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德国共同决策制度 德国职工共同决策制度 职工参加公司董事会或者监事会， 直接以董事 或者监事的身份行使决策权、 监督权， 使职工的意 志、利益能直接反映在公司的经营管理过程中， 是职工民主管理企业的最高形式。 在英美法系国 家的公司管理结构中， 基本未设立职工董事和职 工监事制度；大陆法系中一些国家，如德国、法 国、瑞典、荷兰、卢森堡、奥地利、丹麦、挪威 等， 设有职工董事和监事制度， 但具体规定又各 不相同， 程度也不一。 有的既设职工董事又设职 工监事； 有的只设职工董事或者职工监事； 有的是 法律强制实施，有的是可选择性法律制度。 从实施效果看， 世界上大部份职工参预制度 在实践中往往走向空洞化和表面化。 其中运行良 好且实施最为彻底的当属德国职工共同决策制 度，特点包括：其一，覆盖面广。德国大部份企 业必须实施职工共同决策制度， 根据统计， 目前， 德国有职工 2200 多万人，实行职工参预制的单 位共有职工 1860 万人，占职工总数的 85％。其 二，参预决策程度深。德国监事会权力非常大， 董事会只是监事会下属机构， 而职工代表要占领 监事会三分之一或者一半的席位。 其三， 法律强制 予董事会和监事会。董事会对日常事务负 责， 监事会主要负责任命和监督董事会。 监事会 成员由股东代表和职工代表组成， 具体比例因适 用不同的职工共同决策法令而不同。 按照《有限 责任公司法》 规定， 有限责任公司实行单层制的 公司管理结构，即惟独一个董事会．但是，当有 限责任公司符合职工共同决策法令规定的合用 条件时， 则必须建立监事会， 实行双层委员会制 的管理结构，并由职工代表进入监事会。 1951 年 《煤钢行业职工共同决策法令》 合用于煤钢行 业及其相关行业的职工达到 2000 人以上的股分 公司和有限责任公司。这个法令在 1956 年得到 了补充和修改。 1952 年《企业组织法令》合用 于职工超过 500 人的股分公司和有限责任公司。 1976 年《职工共同决策法令》合用于各种按照 德国法律登记设立的职工超过 2000 人以上的股 份公司和有限责任公司， 但不包括合用 《煤钢行 业共同决策法令》的公司， 以及政治或者慈悲团体， 新闻媒体。 2．职工共同决策主要内容 根据德国职工共同决策相关法律， 并非所有 的企业都要实施职工共同决策制度， 同时， 实施 职工共同决策制度的企业因行业和规模不同导 致职工代表在监事会中的比例也不相同， 具体内 容如下： (1)不需要实行职工共同决策的公司 非采 矿业，钢铁业，同时少于500 名职工的公司，或者 者从事某种特殊行业， 例如慈悲业的公司， 不要 求在监事会中设立职工代表。 在这些企业中， 监 事会成员只是股东代表。 (2)1／3 的监事会成员必须是职工代表的公 司 根据 1952 年《企业组织法令》，职工 500 名 以上的的股分公司、 有限责任公司， 职工代表在 监事会中占 1／3。职工代表由工人委员会提出 候选人名单，再由职工直接选举。 (3)职工代表和股东代表各占监事会 50％的 公司 根据 1976 年《共同决策法令》，职工在 2000 人以上的公司， 股东代表和职工代表各占监事会 一半代表权，每一个企业的监事会由 {2 名成员组 成，其中 6 名是股东的代表， 6 名是雇员的代表， 监事会主席由股东推选的人员担任。 监事会采取 多数表决制， 一旦浮现对某一事项的赞成票和否 决票相同时， 作为股东代表的监事会主席有额外 的一票。 职工代表由工人、 职员和高级职员根据 其在职工人数中的比例选出， 每一群体至少有一 名代表。 (4)煤钢行业公司 根据 1951 年颁布的《煤 钢行业共同决策法令》，职工在 1000 人以上的采 矿业、钢铁业的股分有限公司和有限责任公司 中， 监事会和董事会要有职工代表， 董事会中要 求有一位劳工经理参加。监事会由 11 人组成， 其中股东代表和职工代表各四人， 同时， 双方各 推荐 1 名外部代表和联合提名 1 名中立者。 中立 的成员由股东来选举， 但是必须获得监事会中五 个股东成员的的至少三个的允许。 同时， 必须获 得监事会五个职工成员中的三个允许。 外部代表 和中立者不能是公司职工，或者有经济利益在公 司， 或者是选举前的监事会中的股东代表， 以及工 会或者雇主联合会的代表或者职员。 职工共同决策与制度环境路径依赖 1．关于职工共同决策制度效率的争论 从职工共同决策制度实践来看， 职工共同决 策制度的好处是显而易见的。 第一， 减少了工人 与管理层之间的矛盾和冲突， 监事会的决策能得 到迅速执行， 避免了因失业而引起的工人运动和 社会动荡。第二，职工对企业有较强的认同感， 职工的积极性、 创造性得到较为充分的发挥。 第 三，