当前我国县级财政的运行困难及原因分析.docx

当前我国县级财政的运行困难及原因分析 一、 当前县级财政存在的问题 分税制金融体制的实施以来，中国的金融改革发展取得了新的进展，国内的金融实力显著增强。与此同时，中国的市政和农村地区的税收水平也在不断上升。这标志着我国县乡财政在国家财政体系中的地位和作用日益重要。 然而,必须看到,当前在我国财政领域,县乡财政运行普遍较为困难,特别是在中西部地区县乡财政更为困难,而且有不断加剧的趋势,需要引起我们的高度重视。概括地讲,当前我国县乡财政的运行困难主要表现在如下几个方面: (一) 财政赤字减少,地方支出减少。县 从县乡财政近些年的运行情况看,虽然增收空间有限,但支出项目却在不断增多,收支矛盾一直未得到有效缓解,财政赤字较为严重。据统计,90年代中期我国县乡财政赤字曾一度高达40%以上,即使到1998和1999年也在31.8%和35.5%,财政压力始终不减。 山西省的调查显示,1985年全省有13个县发生财政赤字,赤字面为11.4%,赤字额为1100万元;到1994年赤字县达84个、赤字面扩大到71.2%,累计赤字额为7.36亿元。为此,该省制定实施了《县级平衡及消化赤字奖励办法》。此后,县级财政赤字1997年减少至48个,累计赤字额减至6.35亿元。但近年来又呈逐年上升趋势,到2001年全省119个县(区)中65个发生赤字,累计财政赤字额达12.6亿元。四川省2000年全省187个县中,拥有当年赤字的县119个,赤字面占63.6%,赤字总额5.2亿元;拥有累计赤字的县87个,赤字面占46.5%,赤字总额8.478亿元。其中当年赤字和累计赤字两项最多的县是人口大县安岳县,分别是2769万元和5146万元,占该县当年一般预算收入的32%和60%。 (二) 地方财力经费投入 近些年县乡债务负担日益沉重,部分地方县乡负债面和规模惊人。根据鄂豫川晋吉五省县乡的典型调查,四川省2000年末仅乡镇债务余额就达195.71亿元,相当于当年全省地方财政预算内收入的83.7%,比1999年乡镇负债余额净增38.69亿元,增幅高达24.64%;当年全省有负债的乡镇高达4172个,占实际建制乡镇的82.56%。 河南省1999年债务规模超过1000万元的乡镇179个,2001年乡镇政府直接债务42.49亿元,相当于当年全省乡镇财政收入的72%,90%以上的乡镇有政府债务,有债务的乡镇乡均达197万元。 (三) 量欠多,工资落实不力。在工 从全国的情况看,由于收支矛盾较大,县乡财政保障水平不断下降。2000年,全国2000多个县级预算单位中,有276个县人均供养人口所拥有的财力在6000元以下。基本保障能力下降突出表现在大量欠发工资上:一是不能足额发放,工资政策兑现不了;二是不能按时发放,经常拖欠。 山西省近年来每年都有1/3以上的县拖欠工资,甚至一些亿元县也出现了拖欠现象。2001年中央财政大幅度增加转移支付的当年仍有3.57亿元的工资缺口。几次工资制度改革调资,绝大多数县都无力执行兑现。河南省1999年有1940个乡镇拖欠干部教师工资,占全部乡镇数的90.7%,拖欠工资总额40亿。1998至2001年度,郑州市所辖7个县(市)区拖欠工资总额8776万元。其中:行政机关拖欠1493.3万元、教育系统拖欠6817.7万元、一般事业单位拖欠465.2万元,涉及人数为37270人。 (四) 财政经济发展乏力 公共财政下,为本地区居民提供必要的公共产品是各级地方政府的最基本职能,但由于财力的严重匮乏,我国县乡财政扶持地方经济和社会事业发展的能力愈来愈弱。反过来,地方经济发展低水平徘徊也不可能提供更多的财政收入,从而导致财政经济陷入恶性循环,农村公共产品供给呈现危机局面。其主要表现:一是支持公益事业及基础设施建设资金严重短缺,社会公共事业发展无后劲。如四川省2001年全省县级财政基础设施建设决算支出20.4亿元,占总支出的比例仅为6.74%,且主要集中在20个相对发达的县。当年县级教育事业费支出70.3亿元,其中教师工资支出59.7亿元,占教育事业费支出的84.9%,真正用于中小学办公设施改建不到5个亿,也主要集中在20个较为发达的县,有将近一半的县和70%以上的乡镇根本无财力用于基础教育和基础设施建设。二是支援生产建设性支出比重逐年下滑,财政配置资源的能力发挥不出来,基层社会经济发展环境不顺,可持续发展受阻。 二、 区域和城市经济困难的原因 “冰冻三尺非一日之寒”,基层财政困难状况是多种矛盾交织、长期积累的结果。究其主要原因归纳如下: (一) 社会经济不发达地区的人员膨胀严重 就全国而言,平均每个乡镇吃“皇粮”的达200多人,有的甚至超过三、四百人,致使乡镇财政不堪重负。1994年,全国县乡财政供养人口总数为2251万人,2000年达到2959万人,增加了708