乡村振兴背景下“三治融合”乡村治理模式研究.pdfVIP

乡村振兴背景下“三治融合”乡村治理模式研究 李　 晗ꎬ朱明仕 (长春师范大学 马克思主义学院ꎬ吉林 长春 １３００３２) [摘　 要]乡村振兴始终以人民为中心ꎬ以满足人民群众的美好生活需要为目的ꎬ以发展乡村治理体 系为重要任务ꎮ “三治融合”符合中国乡村治理发展的历史与实际情况ꎬ能够很好地适应新时代治 理环境的新变化与新挑战ꎮ “三治融合”是乡村治理体系中的一种新模式ꎬ有助于构建良性、有序的 现代化乡村治理新格局ꎬ推进乡村治理体系与治理能力现代化ꎮ [关键词]党的领导ꎻ乡村振兴ꎻ乡村治理ꎻ三治融合 － － － [中图分类号]Ｄ４２２.６　 　 [文献标志码]Ａ　 　 [文章编号]２０９５ ７６０２(２０２２)０５ ００２３ ０３ 乡村治理是国家治理的重要组成部分ꎬ推动乡村治理模式的转变是实现国家治理现代化和农业农村现代 化的必然要求ꎮ 在实施乡村振兴战略的背景下ꎬ党中央对乡村治理作出了明确部署ꎮ 党的十九大提出ꎬ“加 [１] 强农村基层基础工作ꎬ健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系” ꎬ确立了新时代乡村治理的基本格局ꎮ 自治、法治、德治相融合的乡村治理总体结构是一种新的乡村治理模式ꎬ符合我国乡村治理的现实需要ꎬ也是 未来乡村治理的大方向ꎮ 新时代ꎬ要进一步加强农村基层党组织建设ꎬ深化对自治、法治、德治之间关系的认 识ꎬ采取有效措施促进“三治融合”ꎬ构建具有中国特色的乡村治理新格局ꎬ凝聚乡村振兴的力量ꎮ 一、乡村振兴背景下传统乡村治理面临的挑战 (一)乡村治理模式改革的客观要求 从历史的角度来看ꎬ乡村治理模式经历了从传统模式、近代模式到现代模式的发展历程ꎮ 中国共产党一 直以乡村的实际需求为目标ꎬ探索乡村治理的最优路径ꎬ积累了丰富的乡村治理经验ꎮ 其一ꎬ乡村治理要始终 坚持中国共产党的领导ꎻ其二ꎬ乡村治理要抓住治理的中心点ꎬ以点概面ꎬ全面发展ꎻ其三ꎬ乡村治理要坚持需 求和问题导向ꎬ适当调整乡村治理的范围和目标ꎬ灵活应对各种问题ꎮ 当原有的乡村治理模式不再适合乡村 发展需要时ꎬ新的乡村治理模式就会以灵活的方式出现ꎮ 乡村振兴稳步向前推进ꎬ对乡村治理模式的创新与 改革提出了新的要求ꎮ (二)传统乡村治理模式存在的问题 新时代ꎬ农民思想观念、农村利益格局、农村人口结构等都发生了很大变化ꎬ突显了传统乡村治理模式存 在的问题ꎮ 第一ꎬ基层党组织在乡村治理体系中的领导核心地位弱化ꎮ 有的村委会没有充分发挥职能ꎬ组织 架构单一ꎬ工作方法简单ꎬ解决乡村事务效果不佳ꎮ 有的基层党组织对党员干部队伍建设疏于管理、教育ꎬ服 务村民意识不强ꎬ发挥先锋模范作用的意识欠缺ꎬ理想信念不够坚定ꎮ 第二ꎬ乡村治理主体缺失ꎮ 乡村精英和 青壮年劳动力外流ꎬ使农村空心化现象越来越普遍ꎮ 第三ꎬ乡村自治水平不高ꎮ 一些农村地区经济条件相对 － － [收稿日期]２０２１ １２ ２４ [基金项目]吉林省社科基金项目“中国共产党领导与国家治理现代化关系研究”(２０１９Ａ１３)ꎮ [作者简介]李晗ꎬ女ꎬ硕士研究生ꎬ从事党的建设研究ꎻ朱明仕ꎬ男ꎬ教授ꎬ博士ꎬ从事公共政策与公共治理、党的建设研究ꎮ ２３ 落后ꎬ村民的受教育程度普遍较低ꎬ思想保守ꎬ权利意识、责任意识不强ꎬ接纳新观念需要较长时间ꎬ不积极参 与乡村事务ꎬ导致乡村治理自治水平不高ꎮ 第四ꎬ农村基础设施、公共事业发展相对滞后ꎮ 一些欠发达的农村 地区存在水土污染严重、污水和垃圾处理落后、自然资源恶化等情况ꎬ影响村民的生活环境和健康指数ꎮ 因 此ꎬ原有的乡村治理体系需要进行转变ꎬ以适应新时代的乡村治理需求ꎮ 二、“三治融合”乡村治理模式的基本内容 “三治融合”是乡村治理的一种新模式ꎬ即乡村自治、乡村法治、乡村德治的合一ꎮ 自治主要是协商民主 下的自治ꎬ实现有序的治理ꎻ法治是在法律保护下的治理手段ꎬ是一种维护乡村治理秩序的有效工具ꎻ德治属