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盗采海砂犯罪刑民交叉问题研究作者：福建省福州市人民检察院课题组来源：《中国检察官·经典案例》2021年第06期 ????????摘 要：近年来，福州市盗采海砂犯罪上升明显，犯罪综合整治存在运砂行为定罪难、多元化生态损害赔偿机制衔接难、海洋生态环境修复难等问题。为充分发挥刑事检察、公益诉讼和综合治理三项检察职能作用，探索构建海洋生态环境立体检察保护新模式，应当准确打击“采、运、销”犯罪全链条;将海洋生态环境损害赔偿金、认罪认罚生态修复金与海洋生态保护修复资金并轨管理、使用;设立海洋生态修复基地开展海滩养护生态修复措施;融入盗采海砂犯罪多元共治体系。 ????????关键词：盗采海砂 犯罪治理 生态损害赔偿 生态修复 公益诉讼 ????????[案例一]2019年8月19日晚，被告人兰某某等4人在未取得采矿许可证和海砂开采海域使用权证的情况下，驾驶采砂船至平潭大、小练岛海域（北纬25°41.594，东经120°41.545）直接抽取海砂，并以边抽砂边过驳方式将5475立方米海砂对外出售。经自然资源部海岛研究中心评估，恢复盗采海砂破坏的海洋生态需要费用共计712472.18元。福建省平潭县人民检察院对被告人兰某某等4人以非法采矿罪提起公诉，并同时提起刑事附带民事公益诉讼。平潭县人民法院判决被告人兰某某等4人犯非法采矿罪，分别判处有期徒刑2年，并处罚金人民币3万元;连带赔偿海洋生态修复费用617200元，海洋生态环境服务功能损失费95272.18元。一审判决后，被告人兰某某等4人不服，提出上诉。福州市中级人民法院驳回上诉，维持原判。在审理中，被告人兰某某等人共同预缴生态损害赔偿款21万元。本案系福建省首例盗采海砂刑事附带民事公益诉讼案件。 ????????[案例二]2019年4月至9月，被告人吴某某等4人共同出资购置并改造“顺兴998”号采砂船，在未取得相关许可证的情况下，驾驶该船至西犬列岛附近海域及福清市沙埔镇牛峰村附近海域盗采海砂共计68850吨，后将盗采的海砂陆续对外出售。经福建省地质调查研究院鉴定，“顺兴998”号采砂船非法采挖矿种为天然海砂，符合《建设用砂》（GB/T14684-2011）中Ⅱ类砂技术指标要求，颗粒级配符合3区细砂要求。另经自然资源部海岛研究中心评估，被告人吴某某等4人非法采矿行为造成生态损失价值及生态修复费用共计278253.98元。福建省福清市人民检察院对被告人吴某某等4人以非法采矿罪提起公诉，并同时提起刑事附带民事公益诉讼。福清市人民法院判决被告人吴某某等4人犯非法采矿罪，分别判处有期徒刑4年，缓刑4年，并处罚金人民币10万元。一审判决后，被告人吴某某等4人未提出上诉。在审理中，被告人吴某某等4人已共同全额预缴生态损害赔偿款。本案系福州市地区首例盗采海砂刑事附带民事公益诉讼案件。 ????????一、福州市盗采海砂犯罪基本特征 ????????福建省是海洋大省，海砂资源分布广泛，储量巨大，对社会主义经济建设具有重要战略意义。自2017年1月以来，福州市周边海域盗采海砂犯罪日趋猖獗，上升势头明显。福州市两级检察机关共计受理报请审查批准逮捕盗采海砂案件52件148人，批准逮捕39件114人;受理移送审查起诉64件163人，起诉55件123人，查处盗采海砂约300万立方米，涉案金额约2.5亿元。盗采海砂犯罪主要呈现以下几个特征： ????????一是犯罪形态规模化。近年来，在暴利驱使下，盗采海砂不法分子组织严密，分工细致，逐渐形成“采、运、销”一体运作犯罪产业链。二是犯罪手段专业化。为逃避监管查处，盗采海砂犯罪分子时常昼伏夜出，流动性大，隐蔽性强，甚至组建“望风微信排班群”专门负责监视执法船只动向，查禁难度较大。三是犯罪所得暴利化。海砂挖掘方法简单，运输储存便利，犯罪成本相对较低。而我国刑法规定非法采矿罪的最高刑期仅为7年有期徒刑并处罚金，属于典型的“小罪轻刑”，难以有效震慑、遏止犯罪活动。四是危害后果扩大化。盗采海砂犯罪危害海洋生态环境，可能诱发海岸带灾害、增加海洋工程风险、危及水下文物保护等。未经严格净化处理的海砂，不符合建筑用砂氯离子含量标准，一旦用于建筑工程将对建筑主体结构产生腐蚀作用，从而带来安全隐患。 ????????二、福州市盗采海砂犯罪综合整治难题 ????????（一）运砂行为定罪难 ????????福州市周边海域盗采海砂的不法分子利用海上执法漏洞，将采砂作业逐渐向台湾海峡推进，运砂船通过层层转驳、“蚂蚁搬家”等手段频繁往返两地，沿途运输、销售海砂。在采砂船未到案的情况下，运砂船犯罪行为如何定罪存在较大争议。帮助盗采海砂犯罪分子运输海砂，可能构成非法采矿罪共犯或掩饰、隐瞒犯罪所得罪。非法采矿是原生犯罪，掩饰、隐瞒犯罪所得是派生犯罪，派生犯罪的社会危害性在一定程度上依附于原生犯罪。在同一犯