乡村振兴背景下新型农村集体经济发展问题及对策建议.pdfVIP

第16卷第19期 南方农业 2022年10月 Vol.16No.19 SouthChinaAgriculture Oct.2022 邓祖亮.乡村振兴背景下新型农村集体经济发展问题及对策建议[J].南方农业，2022，16（19）：105-108. 乡村振兴背景下新型农村集体经济发展 问题及对策建议 邓祖亮 （中共界首市委党校，安徽界首236500） 摘 要 新型农村集体经济是适应市场经济发展的一种现代化经济形态。发展新型农村集体经济是实 现乡村振兴的内在要求和必然路径。为进一步促进农村集体经济发展，基于新型农村集体经济的内涵 及意义，指出当前新型农村集体经济发展面临的问题，并提出强化重要性认识、创新发展模式、创新 人才引进和培育模式、加大政策扶持力度及深化体制机制改革等对策。 关键词 乡村振兴；新型农村集体经济；人才培育；创新模式 中图分类号：F321.32 文献标志码：A DOI：10.19415/ki.1673-890x.2022.19.027 农村集体经济是农村经济的重要组成部分，在全 土地所有制与社会主义工业化不适应、与社会主义性 面打赢脱贫攻坚战后，发展壮大农村集体经济是全面 质不符。因此，我国在1953—1956年对农业、手工业 推进乡村振兴的必然要求。党和国家重视探索、发 和资本主义工商业进行社会主义改造，开始了对农村 展、壮大农村集体经济。党的十九大报告指出，要深 集体所有制经济的探索。1958年人民公社成立，废除 化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大 一切私有制，将生产、核算、分配全部统一到公社 集体经济。2016年，中共中央、国务院发布的 《关于 内，特征是 “一大二公、政经合一”“三级所有、队 稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出，要科 为基础”，高度集中的管理模式、单一的经营方式、 学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产 分配上的绝对平均主义、干部家长式决策等严重束缚 权关系，发展新型集体经济。2021年中央一号文件提 了农业生产力，打击了农民生产积极性，这一时期形 出，2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任 成了传统农村集体经济概念与特征。 务，发展壮大新型农村集体经济。在 “十四五”规划 新型农村集体经济概念形成于1978年之后，家庭 和2022年中央一号文件中，党中央再次强调要发展新 联产承包责任制推行后，赋予农民生产经营自主权， 型农村集体经济，并在产权制度改革、发展路径、监 充分调动了农民生产积极性。但家庭联产承包责任制 管体系健全等方面提出具体要求。 过分强调 “分”，而忽视了 “统”，导致农村集体资源 匮乏、经济发展缓慢、市场竞争力弱，无法提供有效 1 内涵及意义 [1] 的公共服务 。实际的矛盾和需求、国内外形势的发 1.1 新型农村集体经济的内涵 展变化、国内国际双循环体系的构建、乡村振兴与共 新型农村集体经济的概念是相对传统农村集体经 同富裕目标的提出等，都对新型农村集体经济有效实 济而言的。传统农村集体经济形成于1953—1978年， 现形式、产权制度改革、发展路径等提出了新的发展 1949年后经过3年土地改革，亿万农民分到了土地， 要求。新型农村集体经济的概念、内涵也由此开始形 农民生产积极性显著提高。但土地改革后建立的农民 成和发展，即明晰的产权关系、清晰的成员边界、合 理的治理机制和利益分享机制，包括但不限于集体所 收稿日期：2022-08-04 有制经济，还包含了合作制、股份制、混合型集体经 作者简介：邓祖亮 （1982—），