中国新能源汽车产业政策工具动态变迁与效能评价研究.pdfVIP

第３期（总第３５３期） 工业技术经济 Ｎｏ３ （Ｇｅｎｅｒａｌ， Ｎｏ３５３） ２０２３年３月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ Ｍａｒ２０２３ 中国新能源汽车产业政策工具 动态变迁与效能评价研究 周银香　 高珊珊　 田婧茹　 芮紫薇　 徐俊韩 （浙江财经大学数据科学学院， 杭州　 ３１００１８） 〔摘　 要〕 　 发展新能源汽车产业是目前世界各国解决能源危机和环境污染的重要途径， 科学评价政 策体系对于实现 “双碳” 目标具有重要的现实意义。 本文依据新能源汽车产业化推进 “三步走” 战略， 选择２００８～２０２０年间７６项国家新能源产业发展政策作为样本， 借助文本挖掘工具， 运用内容分析法和 ＰＭＣ指数模型， 从政策工具选择、 政策着力点动态变迁及政策效能３ 个维度对我国新能源汽车产业政策 进行量化评价。 研究结果表明： 环境型政策工具在政策体系中始终占据主要地位， 但需求类政策工具较为 薄弱； 随着产业化进程的推进， 三类政策工具的使用已从初期的差异化、 中期的交替波动转换为现期的相 对稳定状态， 政策着力点呈现出从需求面到环境面、 再到供给面的动态调整； 产业化推进各阶段部分政策 文件的涉及面及受体较为狭窄， 且需要加强政策主体的协同合作。 〔关键词〕 　 新能源汽车产业　 政策工具　 内容分析法　 ＰＭＣ指数模型　 动态演变　 政策效能评价 － ＤＯＩ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００４ ９１０Ｘ．２０２３．０３．００２ 〔中图分类号〕 Ｆ５１２０； Ｆ４０７４７１　 〔文献标识码〕 Ａ 引　 言 完善和技术成熟度偏低等问题， 导致消费者对新 为应对全球气候变暖， ２０２０年９月联合国气 能源汽车的接受度不高， 扶持政策实施的实际成 候首脑会议上， 全球 ６５ 个国家发布了碳中和宣 果与预期目标仍有较大差距。 为此， 科学评判新 言。 中国作为世界第二大经济体和最大的发展中 能源汽车产业政策质量与效能， 优化政策工具选 国家， 明确承诺 “二氧化碳排放力争于２０３０年前 择以保证政策实施的前瞻性、 连续性和实效性， 达到峰值， ２０６０ 年前实现碳中和” （“双碳” 目 对于推动新能源汽车产业的可持续高质量发展和 标）。 新能源汽车产业作为战略型新兴产业之一， 全社会的节能减排具有重要的现实意义。 被喻为一种 “绿色” 产业， 并成为 “蓝天保卫战” １　 文献综述 的重要战略支撑， 发展新能源汽车产业是目前世 １１　 政策工具分类研究 界各国解决能源危机和环境污染的重要途径， 更 政策工具维度的合理划分对于政策分析乃至 是实现 “双碳” 目标的强有力手段。 政策目标的实现具有较为直接的影响。 Ｒｏｔｈｗｅｌｌ 和 ［１］ 为加强对新能源汽车产业的宏观规划， 以确 Ｚｅｇｖｅｌｄ （１９８５） 按照政策措施的影响与着力面， 保新能源汽车产业长远高质量发展， 中国政府自 将政策工具划分为供给型、 需求型和环境型三大 ２００９年开始， 相继出台了免征购置税、 财政补贴 类，成为操作性最强、 最为经典的分类方式。 Ｒｏｃｈ⁃ ［２］ 及免费专用牌照等系列扶持政策， 驱动新能源汽 ｅｆｏｒｔ 根据政府行政干预力度的