关于中国城镇化的几点思考.docx

关于中国城镇化的几点思考 城市化是中国现代化进程中的一个基本问题。这是一个伟大的战略和问题。特别是在国际经济环境发生深刻变化、我国进入中等收入国家行列以及面临经济下行压力的新形势下, 我们要按照贯彻落实科学发展观的要求, 深入研讨城镇化科学发展的问题, 这很有必要, 意义重大。 一、 实现方式—城镇化是现代化应有之义和基本之策 研究探索城镇化问题, 应放在人类发展的大格局、经济社会发展的大趋势中去思考。现代化是一个由传统社会向现代社会多层面、全方位转变的过程。从一定意义上讲, 现代化是由工业革命引发和带来的, 现代化的过程是工业化、城镇化的过程。新中国成立之初, 就明确提出要实现从农业国向工业国转变的目标。即使在“文化大革命”后期, 国民经济几乎到了崩溃边缘, 仍然提出到上世纪末要实现农业、工业、国防、科学技术“四个现代化”。改革开放以后, 又提出现代化“三步走”战略, 明确到本世纪中叶基本实现现代化。现在我们实现现代化的目标更加坚定不移, 就是要建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。 什么是现代化?什么样的国家是现代化国家?国际上有不同的标准。但无论从联合国的标准看, 还是从经合组织的标准看, 城镇人口和非农就业比例都是区分发达国家与发展中国家一个很重要、很清晰的界限。我们说我国还属于发展中国家, 一个重要因素就是我国城镇化率比较低。而在实现了现代化的发达国家, 城市化率基本上在75%~80%甚至更高, 城镇人口比例和非农就业比例都很高。有人说, 拉美一些国家城市化率也很高, 有的国家甚至达到80%, 为什么它们不叫发达国家而只能叫发展中国家?这主要是因为它们出现了城市二元结构, 解决不好产业和就业问题, 出现了大量贫民窟, 落入了“中等收入陷阱”。 我国人均国内生产总值已超过5000美元, 按照世界银行的划分, 已经进入中等收入国家行列。一些人认为, 中国也处在应对“中等收入陷阱”问题的阶段。中国的情况确实比较特殊。人类历史上, 已经实现现代化的国家有上亿人口、几亿人口的, 但像我们这样一个有十几亿人口的大国要实现现代化, 没有先例可循, 更何况我们要继续以占世界不到9%的耕地、养活占世界20%左右的人口, 这更是人类现代化史上前所未有的。工业化、城镇化是现代化的必然要求和主要标志, 尽管工业化、城镇化进程中会面对粮食安全、能源资源支撑、生态环境承载能力等问题和挑战, 但这条路是绕不过去的, 我们没有别的选择, 只能沿着工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展的道路走下去。 人均收入也是现代化的重要标准。从中等收入国家进入高收入国家, 人均收入必须提高到1万美元以上。要实现这一目标, 必须协调推进工业化、城镇化、农业现代化。工业化处于主导地位, 是发展的动力;农业现代化是重要基础, 是发展的根基;城镇化具有不可替代的融合作用, 能够一举托两头, 有利于促进工农和城乡协调发展, 可以有效提高农业劳动生产率和城乡居民收入。我在河南工作时曾测算过, 在农村人均1亩2分地上做文章, 不可能大幅提高农民收入, 也不可能缩小城乡居民收入的差距, 即使人均5亩地也难以做到, 必须转移农村富余劳动力。同时也要看到, “三化”协调发展, 是我们既定的目标, 也是一个历史过程, 不可能一蹴而就。 我国的基本国情决定了我们正处于并将长期处于社会主义初级阶段, 长期处于发展中国家行列, 城镇化还有很长的路要走, 对这个基本判断要有清醒认识。在推进城镇化过程中, 要对城镇化与现代化、城镇化与工业化、城镇化与农业现代化等关系, 做深入研究。走中国特色社会主义道路, 实现社会主义现代化目标是一个长期探索和实践的过程, 也是人类发展史上最有意义、最具挑战的大问题, 我们要从中国国情出发, 研究探索城镇化的发展战略、发展目标和实现途径。 二、 发展农村社区的必要性 我多次讲过, 城镇化是中国最大的内需, 很多同志也有同感。2011年, 我国城镇化率刚过50%, 其中包括了半年以上常住人口。若按城镇户籍人口统计, 城镇化率也就在35%左右。这说明我国实际的城镇化率还很低, 不仅低于发达国家近80%的平均水平, 低于一些与我国发展阶段相近的发展中国家60%左右的平均水平, 也低于世界52%的平均水平。有不少同志提出城镇化的核心是人的城镇化, 对加快推进农民工市民化要有一个积极的考虑。实际上户籍人口比率提高需要一个过程, 真正实现起来是比较艰难的, 需要一步一步、扎扎实实地往前走。但反过来看, 差距就是潜力。按照现行统计, 我国过去20年城镇化率年均提高1.2个百分点, 按此计算, 城镇化率再提高20个百分点, 还需要较长的时期。考虑到户籍人口城镇化率明显低于常住人口城镇化率, 城镇化需要的时间会更长。真正的城镇化率应当是户籍人口的城镇化率, 最后基本公