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秦岭生态资源保护与可持续发展研究 2013年6月27日，第十五届大会第五次会议通过。2013年7月26日，陕西省人大常委会第二次会议批准了《西安市秦岭区生态环境保护条例》。这是我国生态环境保护的第一个地方法规，具有很高的重要性。本文作者长期从事区域生态环境研究及保护工作, 在西安市山区生态保护方面做过专题研究, 因此, 就条例贯彻执行过程中的实际情况, 提出自己的一些粗浅看法和建议: 1 区域间划界问题 目前, 西安市秦岭北麓的范围划分问题不是十分科学明确, 现在公认的面积是5197平方公里。但据作者了解, 划分工作不是十分细致。从周至到长安均以新的环山公路 (S107) 进行划分, 从新的环山公路向北延伸一公里属市秦岭北麓管辖范围, 但蓝田县、灞桥区、临潼区的划界问题值得认真研究。各个区县的意愿是尽量划的离山脚近一些, 这样划分, 线以北可开发利用的面积就会更大一些, 以利于以后的开发建设, 理由是线以南属秦岭北麓, 将按重要生态功能区要求管理, 线以北不属秦岭北麓, 可不按重要生态功能区要求管理。因此, 便于进一步开发利用, 促进当地社会经济发展。怎么划更科学合理, 是需要认真研究分析的。 建议:市科技局, 市发改委或市秦岭办组织各方力量实际调查, 分析论证, 结合区域自然地理实际和社会经济发展现状, 研究后决定。 2 编制具有可操作性的综合利用规划 西安市秦岭办已组织力量编制了《大秦岭西安段生态环境保护规划及保护利用总体规划》, 本文作者认为:应根据秦岭在全国地理、气候、生态功能等方面的作用和意义, 从全国、全省、大秦岭生态保护利用角度, 综合考虑地质、地貌、地理、气候、国土、水利、建设、农业、林业、矿产、旅游、自然保护区、风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区、基本农田保护区、古树名木、历史文化遗存等方面综合考虑, 特别是从陕西省对秦岭的总体保护、规划利用角度考虑, 编制出符合实际, 具有可操作性的综合利用规划。 建议:综合各方力量, 实事求是, 结合实际, 充分调研, 编制综合利用规划, 规划既要考虑现状, 又要考虑未来;既要有前瞻性, 又要有可操作性;既要有理论意义, 又要有实际指导作用。 3 对生态保护的建议 西安市秦岭办已组织力量编制了《大秦岭西安段生态环境保护规划》, 但由于过去人们对生态保护的认识不深, 管理力度不强, 管理粗放, 形成了不少生态环境问题, 作者就自己所掌握的主要生态环境问题及解决办法提出些一些不成熟的建议, 以起到抛砖引玉的作用, 引出更高、更好、更全面的思路。 4 浅山区森林植被的保护 随着西安市区及周至、户县、长安、蓝田、临潼、灞桥等区县人口的快速增长, 特别是八十年代以前粗放式管理, 山区及外围群众迫于生计, 靠山吃山, 大量砍伐山区的林木, 对浅山区的森林生态系统破坏十分严重, 虽然政府实施了飞播造林等人工造林措施, 但收效不理想, 和五十年代相比, 浅山区森林植被大不如前, 生态系统的稳定性受到了很大的影响。 建议:对浅山区进一步规划造林, 改善浅山区生态环境, 该项工作可由市林业局和西安市秦岭办共同组织完成。并对近年来西安市退耕还林工作成果进行调查总结, 浅山区生态移民, 水土保护, 生态恢复, 新农村建设、旅游配套设施建设可统一规划, 一次性全面解决。 5 进一步加大移民力度,保证原山民的生 根据秦岭生态保护、饮用水源地保护、市扶贫办安排的移民, 避险移民, 工程移民等可综合考虑, 统筹规划, 彻底解决。但移民后往往存在人移房不移, 移民无地种, 生活无保障等问题。 建议:全市统一安排, 移民后有关部门对原山民拥有的集体林和私人林统一回收, 从应该给山民返回的费用中预留适当部分费用, 在新的安置点附近租赁耕地, 统一分配给新的移民, 初步考虑新移民每人2-3分地, 保证中老年移民有地可种, 解决吃粮问题。另外人移走后屋子必须尽量由当地政府组织力量尽快拆除, 对当地生态环境进行自然恢复。 6 破坏景观,影响生物的生长 沿山各区县有不少中小型矿山, 据调查, 有些矿山有手续, 有些无任何手续, 特别是山区村庄集体办的小型矿, 大多无手续。长期乱开乱采, 对区域生态环境的破坏是非常严重的。具体影响区域景观, 破坏植被, 污染河流, 形成崩塌、滑坡、泥石流, 遇大雨形成新的水土流失等。对野生动植物的生存构成威胁。 建议:对全市山区各区县组织国土、林业、水利、环保、农业、旅游、文物、公安等部分联合普查, 各系统人员组成中必须有一定数量的专业技术人员参加, 经过普查, 彻底摸清家底, 解决山区采矿问题, 该保留的经慎重研究后保留, 该关闭的尽快关闭, 关闭后进行区域生态恢复, 可组织相关专家进行论证、设法恢复改善区域生态环境及景观面貌。 7 长期经营造成的污染源 近年来, 长安、户县、