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土地调控中的地方政府行为分析 一、 总结 (一) 土地调控被被放 中国目前实行城市土地所有权与农村土地所有权相结合的土地所有权。集体所有土地须经国家征用后方可投放市场,形成事实上的土地终极国有。土地资源本身的特殊性,加上土地国有带来的政府对土地一级市场的垄断,使得土地资源价格形成的市场化步伐迈得非常艰难。在改革开放以前,我国土地资源由各微观单位基本无偿使用,土地利用以计划代替规划,土地调控处于一种比较粗放的状态。1994年分税制改革以后,与土地相关的财税收入等成为地方政府的主要财源,“地价上涨—房价上升—财政增收”,这时土地调控处于被动服从的地位,即土地投放服从经济增长目标,土地投放继而成为各地产业同构和重复建设的帮凶。中央政府与地方政府在土地调控上的博弈色彩越来越浓,引起了专家学者和管理层的高度重视。 (二) 土地国有原因 中央政府“地根”调控的目标是实现土地资源的均衡有序利用和经济社会的可持续发展。理论上其决策是符合全社会福利最大化原则的。从这种意义上来说,中央与地方的调控目标应该是一致的。但是,作为具有“经济人”思维的地方政府,也有与中央政府利益不一致的地方。原因主要在于:一是社会整体的福利最大化并不意味着具体每一个区域民众的福利最大化;而恰恰相反,社会全体人们的福利最大化恰恰是在各个区域人们可能实现的最大化福利“抽肥补瘦”的基础上来实现的。二是区域经济发展目标的内在驱动。