城投公司市场化转型发展的困境和策略分析.pdfVIP

产业发展 城投公司市场化转型发展的困境和策略分析 绵阳科技城发展投资(集团)有限公司 张文怡 摘要摘要:在社会的发展和变革中，城投公司起到了重要 资，只有政府提供支持和保障，城投公司才能获得更 的推动作用，促进了地区经济的发展和繁荣。城投公 好的发展。第五，需要强大的资金运作能力。城投公 司是特殊时期的产物，但是当前城投公司在市场化转 司在经营的项目中有很多公益性的项目，这些项目动 型发展中也存在着众多不足。本文主要就城投公司 辄投资超过几十亿，单一的融资模式显然不能够满足 市场化转型发展的困境和对策展开讨论，希望给相关 城投公司发展的需要，所以需要其具有强大的资金运 管理人员提供一定的借鉴与参考。 作能力，可以从不同的渠道和不同的方面筹措资金， 关键词关键词:城投公司;市场化;转型发展;困境和策略 保障社会各项基础设施建设顺利推进。 (三)城投公司的功能 首先，项目融资是城投公司的主要功能，城投公 一、城投公司概述 (一)城投公司的定义 司承担着政府投资项目的融资主体，有责任和义务建 城投公司是城市建设投资公司的简称，是全国各 设资金多渠道项目融资平台，积极为城市基础设施建 大城市政府投资融资平台。城投公司起源于1991年， 设拓展融资渠道。其次，项目投资也是城投公司的重 承担着政府的部分职能，是特殊的市场经营体。在过 要功能。比如，城投公司需要负责对投资的项目进行 去很长一段时间，国务院要求地方政府不能直接参与 前期调研，考察投资项目的可靠性，组织实施及掌握 城市基础设施建设，只能通过成立公司来承担城市基 市场动态，负责部门商务洽谈等工作。 础设施建设，即城投公司。大部分城投公司不具有盈 (四)城投公司发展对城市经济转型的作用 利能力，没有实体和实际的资金，主要作用是为城市 为了适应社会发展，我国各个地区的城市都在进 基础设施建设筹措资金。 行经济转型和发展，并且取得了显著的成果。城市的 (二)城投公司的特点 经济转型和发展需要得到更多的资金帮助，而城投公 第一，背景十分特殊。城投公司是为改变计划经 司可以为我国城市经济转型发展提供重要的保障，城 济下的建设投资和管理模式，在政府经营城市的背景 投公司是促进城市经济转型的重要力量，所以必须关 下产生的。城投公司的服务对象是城市基础设施建 注城投公司的发展状况，并为城投公司的发展提供更 设，城投公司的产生背景以及服务对象决定了城投公 多的发展机会和平台。 司的发展与社会发展的大格局相互影响，具有密切的 二、城投公司市场化转型的困境 关系。第二，职能定位不同。城投公司与市场上其他 (一)城投公司市场化转型的主体 的公司在职能定位上有着明显的不同，它代表的是政 首先，管理模式落后。在城投公司的市场化转型 府的形象开展各项投资和融资活动，并且在投资和融 中，部分地方政府依然无法摆脱计划经济的管理模 资的过程中城投公司都担当着项目资金运用的管理 式，主要表现在以下方面：首先，部分项目建设中政府 者和评价者等多重身份。第三，经营目标十分复杂。 直接参与到管理，而且在管理中重视建设，轻视经营， 城投公司经营的范围十分广泛，其中包含公益