城乡公共服务均等化的实现路径研究.docVIP

PAGE PAGE II 城乡公共服务均等化实现路径研究 ——以鄂尔多斯市达拉特旗为例 摘 要：随着世界各国公共服务均等化供给体系的发展，我国转变经济发展方式的步伐也在不断加快，推进“基本公共服务均等化”已经成为我国社会各界普遍关注的焦点问题。本文对城乡公共服务均等化问题进行探讨。文章从相关背景入手，首先阐述城乡公共服务均等化的概念、实现原理等相关理论知识；接着以鄂尔多斯市达拉特旗为例进行分析，指出其城乡公共服务均等化存在的问题，如公共资源配置不合理、公共服务相关体制需进一步健全、农牧业产业化水平较低、公共服务供给机制中社会力量尚未得到有效利用；最后提出公共服务均等化的完善对策，即扩大公共投入促进公共资源优化配置、不断深化相关体制机制改革、加快农牧业结构优化与调整、培养公共服务类专业人才等，以期为我国的城乡公共服务均等化问题提供参考和借鉴。 关键词：城乡公共服务；均等化；达拉特旗 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、引言 1 二、城乡公共服务均等化概述 2 （一）城乡公共服务均等化的概念 2 （二）城乡公共服务均等化的实现原理 2 （三）相关理论基础 3 1、公共产品理论 3 2、公平正义理论 3 3、需求层次理论 4 三、城乡公共服务均等化存在的问题——以达拉特旗为例 4 （一）公共资源配置不合理 4 （二）公共服务相关体制需进一步健全 5 （三）农牧业产业化水平较低 5 （四）公共服务供给机制中社会力量尚未得到有效利用 6 四、完善达拉特旗城乡公共服务均等化的对策 6 （一）扩大公共投入，促进公共资源优化配置 6 （二）不断深化相关体制机制改革 7 （三）加快农牧业结构优化与调整 8 （四）培养公共服务类专业人才，建立志愿者服务保障体系 8 五、结论 9 参考文献 10 PAGE 7 一、引言 新中国成立以来，我国经济社会快速发展，基本公共服务供给水平明显提高。但是基本公共服务供给仍然面临两大难题：一是基本公共服务供给总量不足；二是基本公共服务供给在城乡、区域、群体和个人间的结构失衡严重，尤其是城乡差距。析其原因，我国在重视经济增长的同时，长期忽视共享社会发展成果，集中表现为城乡居民享受基本公共服务的不均等。实现“城乡基本公共服务均等化”是实施国民收入再分配的重要手段，可以很大程度上解决我国城乡差距过大的矛盾，改善农村居民的社会地位，实现城乡统筹发展。同时，我国正致力于构建公共服务型政府，中央对加强政府公共服务职能相当重视。政府如何发挥其应有职能，制定有效的公共服务政策，这对于维护社会主义市场经济的正常运行和社会的和谐稳定发展是非常必要的。 “城乡基本公共服务均等化”是我国“十二五”乃至更长期重要的发展命题。我国政府多次提出要实现“基本公共服务均等化”目标。2005年，党的十六届五中全会首次提出这一改革命题——“公共服务均等化”，其中“城乡基本公共服务均等化”是公共服务均等化的重要构成部分。2006年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》正式提出“基本公共服务均等化”这一概念。2012年7月国务院正式公布《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，其中明确指出“十二五”时期，要推进我国基本公共服务均等化取得明显进展——“到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标时，基本公共服务体系比较健全，城乡区域间基本公共服务差距明显缩小，争取基本实现基本公共服务均等化。” 实现基本公共服务均等化具有十分重要的意义，它能够转变经济增长方式，解决当前公共服务提供短缺和在一定程度上实现公平正义的目标，此外，还具有缓解一定的社会矛盾，缩小城乡之间巨大的贫富差距的作用。实现公共服务均等化的目标，最好是从城乡公共服务均等化这一方向来进行。本文在深入研究国内外基本公共服务均等化理论的基础上，以鄂尔多斯统筹城乡发展的基本公共服务均等化实践为案例，全面分析存在的困难和问题，提出进一步改革创新的思路和建议，以期为全国实现城乡基本公共服务均等化的目标提供理论依据和政策参考。 二、城乡公共服务均等化概述 （一）城乡公共服务均等化的概念 公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，主要是指政府及其公共财政依照法律、法规为社会公众提供基本的、一视同仁的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。或者说，是政府利用公共权力或公共资源，为促进居民基本消费的平等化，通过分担居民消费风险而进行的一系列公共行为，具体包括财政投入、基础性福利、成本分担、收益分享等方面内容。 城乡公共服务均等化是农村经济发展、城市经济发展和整个社会经济有序发展的一个必然要求。它是在坚持社会公平、正义理念下，政府统筹