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民国时期的层级政权建设 “该地区”的建立是民国时期地方政权建设的一项重要活动。在中国历史上,历代的地方制度虽然多次变更,但县一级始终未动,成为最基层的地方政权。到了民国时期,开始在县以下设置区、乡、镇、村等地方基层行政组织,其中以区的地位最为独特、重要。作为一种非自然形成的、人为设置的行政单位,“区”的数目及所辖人口、面积屡有变动,性质也在不断变化。本文试图通过论述民国时期区级政权的建设情况,探讨区级政权以及民国乡村基层行政化过程的若干特点,以期对近代中国的国家与乡村社会的关系有进一步的理解。 民国时期区级政权作为县以下、乡以上的一级政权组织,在中国的地方政权结构中占有十分重要的地位,其间经历了从自治到行政、从基层政权组织到县级派出机构的变化。其演变过程大约可分为区级组织产生时期、区级自治区域时期和区级行政区域三个阶段。 第一阶段为1914一1927年,即区级组织产生时期。 传统中国的国家权力只达到县级,县以下则基本由地方士绅或宗族大户把持。但在晚清社会大变革的背景之下,中国的地方行政结构也随之发生变化,县以下的行政区域划分开始出现。1907年清政府公布《各省官制通则》,规定各省将县以下地方划分为若干区,置区官一人,管理本区巡警事务。后又以城镇乡为县以下的地方基层行政组织,准备实行地方自治。但未及实行,清政府即告灭亡。 “区”的正式设置是在辛亥革命后。为了使自己的统治更具“合法性