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信息技术在社会保险领域的应用 随着信息技术的快速发展和网络经济的出现，网络经济已成为世界经济和社会发展的重要趋势。面对全球信息化浪潮, 我国政府把推进国家信息化建设摆到了重要的战略位置。随着社会保险体系建设的加快, 信息技术在社会保险领域的应用日益受到人们的关注。社会经济和社保事业的发展对社保信息化工作提出了许多新的要求, 也为社保信息化工作带来了新的机遇和挑战。 一、 实现全社会共同管理,建立“一网五体”格局 社保信息化建设必须适应社保事业的不断发展, 迫切需要将信息系统的覆盖范围扩大到社保各项业务;将系统的覆盖人群从城镇参保人员和就业职工扩展到进城务工人员、灵活就业人员、农村参保人员等, 部分地区的覆盖人群还要从从业人员逐步扩展到全体城镇居民, 甚至全体城乡居民;通过系统整合, 实现各项社保业务之间、社保部门和相关管理部门业务之间的协同办理, 为建立社保工作长效机制提供技术支撑。社保信息化建设是加强社会保险管理的基础性工作, 有利于提高社会保险管理的科学化、规范化和现代化水平, 是今后一个时期的一项主要工作任务。对劳动者记录一生、管理一生、服务一生和享受一生的全过程管理与服务, 如果没有一个庞大的信息系统支撑, 这些工作根本无法完成。社保管理信息系统建设有利于转变政府职能, 实现依法行政、高效行政, 对于改进社会保险工作方法和管理方式, 提高社会保险工作和管理效率, 提供优质的社会化服务, 加强基金的有效监管, 提高宏观决策水平, 密切政府与人民群众的联系, 建设廉洁、勤政、务实、高效的政府具有重大意义。 二、 联合行动者信息交流的机遇和挑战 (一) 战略规划下的社会保障 进入21世纪之后, 信息化对经济社会产生着日益深刻的影响。中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《2006—2020年国家信息化发展战略》, 将“增强政府公共服务能力”, “电子政务应用和服务体系日臻完善, 社会管理与公共服务密切结合, 网络化公共服务能力显著增强”列为国家信息化的重要战略目标。社保信息化作为国家电子政务建设的重要组成部分, 被纳入到国家信息化的总体战略布局当中。战略规划明确提出了“完善就业和社会保障信息服务体系。建设多层次、多功能的就业信息服务体系, 加强就业信息统计、分析和发布工作, 改善技能培训、就业指导和政策咨询服务。加快全国社会保障信息系统建设, 提高工作效率, 改善服务质量”的工作要求。这充分体现了党中央国务院对社保工作、对金保工程建设的高度重视, 也为未来相当长一个时期内的社保信息化建设指明了方向。 (二) 扩大社保适用范围 按照劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要确定的发展目标, “十一五”期间要建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的社保制度及运行机制, 逐步实现就业比较充分, 分配格局比较合理, 劳动关系基本和谐稳定, 社会保障体系比较完善, 管理服务规范高效的发展目标。社保信息化建设要适应社保事业的不断发展, 努力满足事业发展中的新要求。这就迫切需要将信息系统的覆盖范围扩大到社保各项业务;将系统的覆盖人群从城镇参保人员和就业职工扩展到进城务工人员、灵活就业人员、农村参保人员等, 部分地区的覆盖人群还要从从业人员逐步扩展到全体城镇居民, 甚至全体城乡居民;通过系统整合, 实现各项社保业务之间、社保部门和相关管理部门业务之间的协同办理, 为建立社保工作长效机制提供技术支撑。 (三) 参保人员社会保险关系断续的制度安排 目前劳动力和人口流动性日益增强, 地区间迁入迁出的规模日益扩大, 劳动者跨地区求职, 跨地区进行社会保险关系转移和接续, 跨地区享受各种社会保险待遇等, 都变得愈发迫切。劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要明确提出了在“十一五”期间要取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制, 完善参保人员社会保险关系转移、衔接的政策措施, 探索解决人员流动时社会保险关系接续问题的有效办法。社保信息化建设要与这一要求相适应, 为跨地区的人员流动、社会保险关系转移、社会保险待遇享受及跨地区的管理服务提供技术支持。 (四) 及时和公开就业岗位 社保工作从“管理型”向“服务型”转变, 势必要求社保信息化建设充分体现“以人为本, 为民服务”这一理念。通过信息化建设进一步推进政务公开, 使用人单位和劳动者通过网络及时准确地了解社保的各项政策和办事程序, 为他们提供方便的网上直接办理各项社保事务的服务, 通过网络架起社保部门与广大劳动者之间联系的桥梁, 及时地了解社情民意, 倾听人民群众的呼声, 接受人民群众的监督。实现从面向机构管理向面向社会服务的转变, 实现对劳动者“记录一生、管理一生和服务一生”, 仍是“十一五”期间需要面对的和完成的重要课题。 (五) 系统面临的点 社保信息系统管理着数以万亿计的资金和数以亿计的人员信息,