(行政法与行政诉讼法）第二章行政法的基本原则.pptxVIP

第二章行政法的基本原则 第一节 行政合法性原则 1 、法律优位原则 法律 ， 作为人民意志的体现 ， 自然应优越 于行政机关所作的活动（包括行政立法）， 这就是法律优位原则之要求。 因此 ， 法律对行政具有绝对的支配性和拘 束力。 具体的行政活动应依法展开 ， 自无异议 。 但当代适用法律优位原则时 ， 一般着眼于 强调其与行政立法产生冲突时 ， 应优先适 用法律！ 2 、法律保留原则 行政机关实施行政行为必须有法律的授权， 否则无效 。 因此 ， 无法律即无行政！ 法律保留原则的适用 ， 可从立法与执法两 个层面进行考察。 立法层面的法律保留 某些重要的事项 ， 只能由法律进行规定。 注意： 此处的“法律 ”只能作狭义解。 《立法法》第八条鲜明地体现了该原则。 《立法法》第八条 下列事项只能制定法律： （一 ） 国家主权的事项；（二） 各级人民代表大会、人民政 府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三） 民 族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四） 犯罪和刑罚；（五） 对公民政治权利的剥夺、 限制人 身自由的强制措施和处罚；（六） 税种的设立、税率的确定 和税收征收管理等税收基本制度；（七） 对非国有财产的征 收、征用；（八） 民事基本制度；（九） 基本经济制度以及 财政、海关、金融和外贸的基本制度；（九） 诉讼和仲裁制 度；（十） 必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法 律的其他事项。 执法层面的法律保留 即无法律便无行政 。从另一个角度看 ， 对 公民而言是法无明文禁止即自由！ 注意： 此处的“法律 ”应作广义解 ， 包括 法律 、法规和规章。 在法无明文规定的情形下 ， 法律优位原则 无从适用 ， 此时法律保留原则即可填补这 一空白。 没过英语四级不给发学位证？ 2005年6月 ， 武汉理工大学包括单枝柏（化名） 在内的600多名2001级大学生没有达到学校规定 的英语四级考试分数线 ， 因此学校拒绝授予他们 学士学位。 据了解 ， 武汉理工大学不授予单枝柏等人学士学 位的依据是《武汉理工大学学士学位授予暂行办 法》 。该办法规定 ，“ 国家大学英语四级考试未 达到学校规定标准 ”的毕业生不能获得学位证书 , 而今年学校划定的分数线是50分。 学生们认为 ， 学校依据内部规定不给他们发放学 位证 ， 是违反上位法的 。根据《中华人民共和国 学位条例》第4条的规定 ， 高等学校本科毕业生取 得学士学位需要“成绩优良 ”，“较好地掌握本 门学科的基础理论、专门知识和基本技能 ”， 及 “具有从事科学研究工作或担负专门技术工作的 初步能力 ”。 国家四级英语成绩并不是取得学位 证的必备条件 。 因此 ， 学校依据内部文件不授予 学位的做法无疑侵犯了自己的合法权益。 武汉理工大学副校长张安富认为 ， 学校制定的相 关管理条例和《学位条例》是不矛盾的 。“完成 课程、修满学分不能证明学业优良 。我们借用国 家四级考试的公正性和科学性来衡量学生学业优 势 ， 这也是考核学生的一个标准 。 ”7月15日 ， 单 枝柏等7人委托律师向教育部提起行政复议 ， 要求 学校发放学位证书。 请问： 学校的校规是否违反法律保留原则？ 4 、行政应变性原则 面对特殊情形或突发事件时 ， 原有的行政法 律规范如果继续适用 ， 会导致不公或无法实 现行政之目的 ， 因此需要应变性原则作为依 法行政的补充。 限制条件： 符合法定之条件（立法宜列出特殊情形）； 符合公共之利益； 符合法定程序（事前报批或事后追认） 。 第二节 行政合理性原则 1 、平等对待 具体包括三种情形： 同等情况同等对待（同时或先后面对多个相对人 时）； 不同情况区别对待； 比例对待。 2、 比例原则——行政法的“ 帝王条款 ” 行政行为应兼顾目标的实现和保护相对人权益 ， 如行为会 对相对人权益有不利影响 ， 应限制在尽可能小的范围内， 使不利影响与行为的收益成合适之比例。 必要性原则： 以达成目的、 目标 为限 ， 使相对人损害尽可能最小化 妥当性原则： 行为对实现行政之目 的与目标是适当的 比例性原则： 损失与收益应成比例 比例原则 华达公司诉某市规划局案 某市规划局为华达公司颁发建设工程规划许可证 ， 同意华达公司将其临沿江大道的二层楼房改建为三 层楼房 。其后华达公司又申请增建两层 ， 但未获批 准 。一年后 ， 华达公司建成五层楼房一栋 ， 命名为 华达商厦。 规划局察知后 ， 向华达公司作出了行政处罚决定 。 其中认定： 华达公司超出批准范围建成华达商厦 ， 属违法建设； 商厦所在沿江大道是历史名街 ， 该市城市总体规划 对沿江大道景观之保护规定要求“从