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风险分级管控和隐患排查治理(双重预防)体系建设 目录CONTENTS1 何谓双重预防体系?2 为什么要构建双重预防体系?3 风险分级管控4 隐患排查治理5 如何干好双体系? 何谓双重预防体系?为什么要构建双重预防体系?风险分级管控隐患排查治理如何干好双体系?12345 何谓双体系?风险分级管控 隐患排查治理基于风险的非强制性思维基于后果的强制性思维管控过程管控结果 何谓双体系?危害识别风险评估第 6 页瑞土奶酪模型1 人员一人的不安全行为2装置(硬件)--物的不安全状态 3流程、制度-管理上的缺陷屏障或控制措施风险分级管控隐患排查治理屏障或控制措施失效1、设置足够的屏障—风险评估和分级管控2、把屏障的漏洞减到最少、最小—隐患排查治理事 故 不论是风险分级管控管控还是隐患排查治理，责任主体均是企业。考虑到当前企业安全管理认知水平和事故预防的迫切性，在隐患治理方面均需要政府的强力督导和执法监管。风险分级管控的称量示意图何谓双体系?隐患排查治理 政府监管/执法隐患排查与治理政府风险分级管控体系1.具有系统性、周期性2.构建自身管理风险库3.梳理自身管理缺陷4.目的是提高风险管理水平1.具有随机性、时间性 2.查出自身缺陷及隐患 3.必须得到彻底整改4.目的是预防事故发生两个体系的逻辑关系示意图两个体系的区别政府引导督导建立与运行隐患排查治 理体系何谓双体系? 何谓双体系?风险分级管控和隐患排查流程风险分级管控核定风险点级别风险预警补救措施应急处置识别危险源评估固有风险识别现有措施评估残余风险建议新措施隐患排查表开展隐患排查隐患整改措施失效期间新危险源措施不足措施失效图风险点确定设备 设施 清 单作业 活动 清单中 何谓双重预防体系：为什么要构建双重预防体系?如何开展双体系建设?风险分级管控隐患排查治理12345 2016年1月6日，总书记在政治局常委会会议上就安全生产工作提出了5点要求四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业 领域采取风险分级管控、隐患排查治 理双重预防性工作机制，推动安全生 产关口前移，加强应急救援工作，最 大限度减少人员伤亡和财产损失。为什么要构建双重预防体系? 为什么要构建双重预防体系?李克强总理针对安全生产指出：要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更 完善的制度，进一步落实企业主体责任、部 门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做 好安全生产各项工作， 强化重点行业领域安 全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险 预防控制体系和社会共治体系 ，依法严惩安 全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大 事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。 第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患， 提出改进安全生产管理的建议。第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况 应当如实记录，并向从业人员通报。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》 (国家安监总局16号令)为什么要构建双重预防体系?安全生产法 2016年4月28日国务院安委会办公室印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》, 全面部署开展“两个体系”建设工作。国务院安委会办公室《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南》的通知(安委办(2016)3号)其中：二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制国务院安委会办公室矣于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见(安委办〔2016〕11号)1 着力构建企业双重预防机制2 健全完善双重预防机制的政府监管体系为什么要构建双重预防体系? 为什么要构建双重预防体系?通过系统地全面辨识危险源、评价风险与管控措施的充分性、有效性、全面性通过管理制度、操作规程等的完善通过运行考核机制想不到管不到做不到 何谓双重预防体系?为什么要构建双重预防体系?风险分级管控隐患排查治理如何干好双体系?12345 必 要 时 ， 制 订区 险 控 制 措 施5 措审施风的险充 危 险 源 辨 识 、 风 险 评 价 和 风 险 控 制 策 划 的 步 骤7