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高等职业教育分类考试改革与招生新动向 根据国家中长期教育和发展计划（2010-2010）和教育部关于全面提高高等教育质量的意见，积极推动普通高中和高等教育的分类考试改革，由地方各省市组织高等教育入学考试，区分普通高中毕业生的招生考试。目前, 已有山东、湖南、江西、福建等省推出了普通本科与高职教育分类考试方案, 其余省市正在筹划中。为了使高职教育分类考试改革更好地适应我国高等职业教育改革与发展的需要, 引导、促进高职院校办出职业特色, 必须对高等职业教育分类考试改革的目的与作用、考试内容、招生方式等问题做深入研究。 一、 招生及力量的探索 我国现有高职院校招收新生的途径主要有:高考招生、高职自主招生、高职单考单招、“中职推免” (中职学校推荐优秀毕业生免试入读高职院校的简称) 、“中期选拔” (选拔中等职业学校二年级学生转入高职院校就读的简称) 以及招生招工一体化等。推行分类考试改革, 就必须对这些招生方式的制度设计与存在问题等进行深入研究。 1. 招生需求下降,监狱对于招生风险持续下降 近10年来, 高招计划增长与高考生源下降的“剪刀叉”越来越大, 高等教育生源供给关系发生逆转。一方面, 1998年以来的高等教育大众化使得高校招生规模迅速扩大, 高考录取率快速提高。全国普通高校招生人数从1998年的108万人迅速增加至2012年的685万人, 全国平均录取率从1998年的34%快速增长至2012年的75%, 2013年全国近一半省市的录取率超过85%, 不少省市甚至超过90%。另一方面, 近年来全国高考报名人数持续下降。高考报名数在2008年到达历史最高人数1050万后, 2009年开始全面下降, 2013年全国高考报名人数为912万人。根据第六次全国人口普查结果, “十二五”期间我国高中阶段教育适龄人口还将逐年减少, 这一态势将延续至2017到2020年前后。高等教育生源供给关系的逆转导致考生对高校的选择余地越来越大, 越来越多考生的报考心理从“有学上”逐渐转变为“上好学”。处于高招最后批次录取的高职院校招生面临前所未有的“生源危机”。 近3年来, 高职院校“生源危机”问题在全国范围内加速蔓延, 尽管多数省市高职专科批录取控制分数线都低于200分, 但高职院校生源不足问题突出, 甚至不少院校出现零志愿投档。例如, 河南省专科二批2012年有6万多个招生计划没有完成, 2013年有204所文科、225所理科招生院校第一志愿在录取控制线上没有生源报考;山东省高职专科批2013年有5万多个计划落空;安徽省高职专科批次连续两年有3万多个计划落空;湖北连续三年征集志愿超过万人, 今年有87所院校没有完成计划, 等等。这几年来, 越来越多在批次分数线上的考生放弃填报高职院校招生志愿, 这一现象值得深思。 2. 对于涉及到热点专业的因素,高职院校应主动寻找生动性的专业设置方法 2013年教育部将会计学、金融学、工商管理、临床药学、交通管理工程等53个招生热门专业作为国家控制布点专业, 但由于职业收入、职业特点以及社会认知偏好等原因, 无论是本科院校还是高职专科院校, 会计、金融、财务管理、工商管理、经济学、建筑学、土木工程、临床医学等热门专业仍然高烧不止, 持续受到考生的疯狂追捧, 不仅报考人数众多, 而且录取分数普遍较高。以2013年福建省高职专科批招生为例, 许多高职院校的会计学、金融学、建筑学、土木工程、临床医学、口腔医学等热门专业的录取分数均超过本科二批次录取分数线。相反, 一些冷门专业, 如采矿工程、园艺、农业、林业、食品加工、纺织、机械设计等专业报考人数很少, 甚至实行降分录取也没有完成招生计划。同一所高职院校内, 热门专业与冷门专业之间的生源差异很大。以理工类为例, 福建船政交通职业学院的建筑工程设计专业与矿山机电、机电一体化专业的录取分数相差301分;泉州医学高等专科学校的临床医学专业与卫生管理专业的录取分数相差284分;漳州职业技术学院的会计电算化专业与食品加工、机械设计专业的录取分数相差247分。 出于完成招生计划和办学成本最小化的考虑, 高职院校积极附和考生对热门专业的追捧。一方面, 许多高职院校尤其是民办高职院校, 为了完成招生计划或招收更多生源, 把大量的招生计划安排在会计、金融、财务管理、建筑、土木工程等热门专业上。同时, 一些高校为了提高新生报到率, 片面满足学生与家长的要求, 在开学后将原本已录取至冷门专业的新生调至热门专业中。另一方面, 由于会计学、金融学、财务管理等专业教育既不要实验仪器设备, 也不需要实训基地, 人才培养成本较低, 许多高校也乐意增加这些热门专业的招生计划, 结果导致专业结构严重失衡, 部分高职院校的热门专业在校生比例超过其在校生总数的50%。 3. 高校办学经费的使用现状 我国现有