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加强公民监督，防止权力错位 公民监督与行政监察在对国家行政权力的监督制约中，既有分工，又有协作, 各有侧重，相互补充。加强公民监督，对于推动行政监察，防止政府权力错位、 变异，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，有着十分重要的作用。 一、公民监督与行政监察在监督本质上具有一致性。“主权在民”是现代民 主政治的一个基本原则。政府是公众的代理人，受公众的委托，代表公众进行社 会管理。公民对政府实施监督，是公众对自身权力委托的必然结果，是权力主体 对权力行使者的根本制约，也是我国人民政权性质的具体体现。公民监督既是社 会监督的一种重要形式，又是对国家行政权力监督的源泉和基础。从本质上讲， 对政府的一切监督，包括作为政府内部监督的行政监察，都是公众的授权，都是 公众对行政权力监督的表现形式。因此，公民监督和行政监察归根结底都是人民 意志的体现，都是维护人民根本利益的重要手段。公民通过信访举报、行政复议、 行政诉讼、新闻舆论等方式，对行政机关和行政人员的违法或不当行政行为进行 批评、提出建议，既维护自身权益，又对规范政府行政权力运作，促进依法行政, 推动廉政建设和反腐败斗争，维护国家的长治久安，发挥着十分重要的作用。行 政监察通过开展廉政监察和效能监察等方式，以达到反对腐败，维护廉政，保证 政令畅通，改善行政管理，提高行政效能的目的。公民监督和行政监察在促进国 家行政机关工作人员廉洁奉公、遵纪守法、勤政为民，提高行政效能，改善国家 行政管理，发展民主政治等方面担负着共同的使命。 二、我国非常重视发挥公民监督的作用。早在新中国建立前夕，毛泽东就提 出了 “只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人 亡政息”的重要思想，指出依靠民主是跳出由盛而衰的历史周期率的新路。建国 以后，特别是改革开放以来，我国不断建立健全公民监督机制，充分发挥公民监 督在维护廉政，保证政令畅通，改善行政管理，提高行政效能等方面的重要作用。 各级行政监察机关也采取各种切实有效的措施，积极发挥公民监督对行政监察工 作的推动作用。 .信访举报是公民履行监督职责、发挥监督作用的一种普遍方式。我国坚持 把信访举报作为体察民情、了解民意、开门纳谏的重要途径，不断建立完善信访 举报制度，确保公民信访举报渠道的畅通。信访举报工作已成为国家机关一项日 常性的重要工作，信访机构已成为政府联系群众的重要纽带和“窗口”。我省行 政监察机关每年从信访举报渠道了解并立案查处的案件，都占当年查处案件总数 的80%以上，公民的信访举报已成为行政监察机关查办违法违纪案件获取案源的 主渠道，对于推动廉政建设和反腐败斗争的深入开展发挥了重要作用。 .实行政务公开是拓宽公民监督渠道，防止行政权力滥用的重要举措。这些 年来，我省把全面推行政务公开纳入反腐败抓源头工作总体部署，增强公开性和 透明度，切实维护人民群众的知情权和监督权。对各级政府机关办理的与群众利 益相关的各类事项，除涉及国家机密的外，都要求通过一定的方式向社会和公众 公开，自觉接受公众的监督。目前我省已有97%的乡镇和61%的县全面推行了政 务公开，市（州）和省级机关也普遍开展了政务公开工作。全省还结合行政审批 制度改革，建立行政服务中心等服务窗口，实行“一站式办公、一条龙服务、并 联式审批、阳光下作业、规范化管理”。通过推行政务公开，着重从“人、财、 物”等关键环节入手，强化公民监督，规范了权力运作的程序，减少了以权谋私、 滥用职权的现象，促进了政府机关作风的转变，提高了行政服务水平。 .行政复议和行政诉讼制度是公民通过维护自身合法权益，监督行政权力的 实施，防止和纠正违法或不当行政行为的重要保障。近年来，我国颁布实施了《行 政复议法》和《行政诉讼法》，逐步建立完善了行政复议和行政诉讼制度。公民 在自身合法权益受到行政机关不当行为侵害时，可以向上级行政机关提出复议申 请，也可以向人民法院提起诉讼。同时，我国还颁布了《国家赔偿法》，建立了 行政侵权的赔偿制度，以国家法律的形式明确规定了国家机关侵权行为的赔偿责 任和赔偿办法等。行政复议和行政诉讼制度的建立，使越来越多的人能够运用法 律武器维护自己的合法权益，监督和规范政府的行政行为。近年来，行政复议申 请和行政诉讼所涉及的行政管理领域越来越宽，在纠正不当行政行为、防止国家 机关及其工作人员滥用职权方面发挥了重要作用。 .民主评议和质询听证是公民通过直接参与政务活动，实施监督的重要形 式。近年来，我省积极开展民主评议和质询听证，发挥公众参与民主决策、民主 管理的积极性，广泛征求公众意见，加大了公众参政议政的力度。组织公民评议 政府及其组成人员的工作，评议部门和行业的作风，并将评鉴意见作为对政府及 其部门工作评价和对公务员考核任用的重要依据。对水电气价格、交通运输管理 等直接涉及