支持绿色低碳发展的财政政策研究：逻辑阐释、现实挑战及路径优化.pdfVIP

财政与生态文明建设 祁 毓 林佳颖 郑家宝 容提要：绿色低碳发展战略是新时代加快实现 碳达峰、碳中和”目标、推进中国式现代化 的必然选择。党的二十大报告对绿色低碳发展战略提出了新要求，强调要完善支持绿色发展 的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。新时期，推动绿色低碳转型要依托科学完善的财 政体系作为坚实保障，充分发挥财政政策及工具的激励、约束、引导和调控职能。文章基于财 税视角研究绿色低碳发展的优化路径，阐明财政支持绿色低碳转型的逻辑机理，通过分析财 政政策在促进绿色产业发展、低碳技术创新、能源消费转型、生态环境治理等方面存在的现 实问题，从完善财政支出政策、健全绿色税收体系、加强政策协同、推进财政体制改革等多维 度出发，提出绿色低碳发展的优化路径，旨在通过完善财税政策体系，加快推动经济社会发 展全面绿色低碳转型。 关键词：绿色低碳转型发展 财政政策 理论逻辑 现实挑战 路径优化 中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：2096-1391 2023 ）07-0063-11 一、引 言 推动绿色低碳发展是国际潮流所向和大势所趋，既是实现“碳达峰碳中和”目标的基础任务， 也是实现包容性增长与可持续发展的重要途径。党的二十大报告从气候变化全球治理、“双碳”目 标、能源革命等多维度、全局性和战略性视角，指明了经济发展新阶段绿色低碳转型的奋斗方向， 部署“积极稳妥推进碳达峰碳中和”“推动绿色发展，建设美丽中国”等多项重点任务。绿色低碳发 展的关键问题在于协调既有利益冲突、有效应对各方不确定性风险。掌握绿色低碳发展要领，需要 加快构建和完善支持绿色低碳转型发展的政策及制度体系。 作为国家治理的基础和重要支柱，财政是政府实施宏观调控、实现经济稳定发展的制度保障 和后方引擎，在支持绿色低碳发展方面具有不可替代的作用。党的十八大以来，各级部门通过不断 完善财税政策，健全各项保障机制，逐步构建起利于“降碳、减污、扩绿、增长”协同共赢的长效机 制，协调有序推进了“双碳”目标任务，大力推进了绿色低碳发展进程，但仍然面临诸多严峻的现实 * 基金项目：国家社科基金项目“中国环境公共事务治理问题研究”项目编号：21FJYB028 ）；2023 年部部省共建 项目“稳妥有序推进碳达峰碳中和的财政政策研究”项目编号：31713110904 ）；中央高校基本科研业务费支持 项目 编号：202310417 ）。 FISCAL SCIENCE Vol.91 No.7 2023 63 财政与生态文明建设 挑战。在经济新常态下，充分发挥财政治理职能，积极探索有利于促进绿色低碳转型的财税体系， 强化支持绿色低碳转型发展的政策措施，对于实现“碳达峰碳中和”目标具有重要的实践意义。 就具体的财政政策而言，支出政策在环境保护、污染防治、自然生态保护等方面履行治理职能，在 促进产业结构绿色转型、提升产业绿色竞争力和促进经济绿色发展等方面扮演重要角色 田淑英等， 2022 ）；税收政策将污染导致的负外部成本内部化，促进社会形成绿色生产模式和消费方式，补偿低 碳转型的额外成本 卢洪友等，2016 ）；财政体制改革通过划分央地事权与支出责任，推进构建激励 相容的生态补偿机制，促进环境治理、生态保护等方面的府际合作与地区协调发展 张朝举、陈怡 心，2021 ）。同时，财政政策在推进绿色低碳发展中的职能定位并非简单的合成叠加或强行关联，而 是将各种环境、金融、产业、投资政策的有效实践经验和经济社会活动进行耦合协调，为绿色低碳 转型发展提供有效的公共产品和服务，推动财政政策与其他公共政策建立协同互惠机制，促进生 态环境公共产品供给效率的提升和公平分配。因此，在经济新常态下，着力推动绿色低碳转型发展 要充分发挥财政的激励、协调、补偿、兼容和外溢作用，相机抉择运用好多种政策工具和手段，科学 完善好财税政策体系，强化财政资金的重点扶持，更快更高效地推动经济复苏与绿色低碳发展。 二、财政支持绿色低碳发展战略的现有成效和逻辑阐释 （一）财政支持绿 低碳转型发展取得的成效 近年来，财