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清末民初北京警察机构的嬗递 清末，警察机构未建之前，北京城的治安由步军统领衙门维持， 具体职能包括：守卫、断狱、门禁、编查保甲、缉捕、巡夜、执行禁 令、救火、发信号炮等。从1900年至1937年北平沦陷前，北京的警 察机构经历了 “安民公所一一善后协巡局一一工巡局一一巡警厅一一 警察厅一一公安局一一警察局”的嬗递过程，本文对此加以概述，旨 在追述老北京警察文化演进的历史记忆。 一、安民公所 1900年7月，八国联军攻占北京城，分治内城东北一隅，就顺 天府署设立军事警察衙门。为了保障管界内的治安及行政事务的正常 运行，于东、西两城各设一处“安民公所”，雇佣华人为巡捕，给予 巡弋、缉捕之责。除了维持治安外，巡捕还负有修理道路、清洁卫生、 清查户口之责，基本上具备了近代警察的特征。中国警察之兴办，“安 民公所”既启其机。[1] 安民公所设立后，在维持社会治安方面发挥了一定的作用。庆亲 王奕励在给光绪帝的奏折中称：“京师自上年七月以来，地方扰乱， 土匪蜂起，后经洋兵入城，彼此语言不通，各国性情不一，官商居民 均难安堵。旋经各段绅商先后设立公所，遍觅巡捕，协缉盗贼，数月 以来地方藉以稍安。” [2] 二、 善后协巡局 1901年，清政府与八国联军议和，联军撤兵，仅靠“安民公所” 维持北京城的社会秩序。是年6月30日（农历五月十五日），奕励上 书清廷，建议模仿西式的城市警察制度设立“京城善后协巡总局”， 加强对城市治安、建设和公共事务的管理。7月13日（农历五月二 十八日），该奏折经朱批允准，清廷因循“安民公所”的体制创立了 “善后协巡总局”，设专职大臣1人，兼职大臣4人，下设提调、总 办、会办、巡捕等职。总局办事机构分为3处即文案处（掌拟稿文移 事）、营务处（掌巡防捕盗等事）、发审处（掌审理人犯、案件等事）。 总局下设分局10处，各分局设总办、帮办、警巡等职。各分局分段 巡查，设若干个巡捕处，镶黄旗、正白旗善后协巡局分别设立30个 巡捕处，镶白旗设10个巡捕处，正蓝旗善后协巡局设6个巡捕处， 皇城内左翼善后协巡局设8个巡捕处，皇城内右翼善后协巡局设8个 巡捕处。各巡捕设巡捕长1名，巡捕4-10名。[3] 三、 工巡局 1902年6月，“善后协巡总局”改组为“工巡总局”，设分局6 处，1903年1月，合并分局为4处。内城中部分局划分30段，东、 西两分局各划41段。该机构由事务大臣总理其事，并设工巡总监、 工巡副监各1员，为事务大臣处理局务。总局之下分设工程、巡捕两 局，各置局长。局长之下，另设巡警队长、巡长、巡捕等职。“工巡 总局”执掌警务、司法、外交、工务诸事。职权包括：履行京城内的 警察职责、决定“杖”以下的罪责、受理简易的民事讼案并行使审判 权、受理“京控”（外地人民到顺天府衙门上诉）、审理关于外国人的 民刑事件、经营土木事务，可见权力之大。［4］ 四、巡警厅 1905年9月，吴樾炸弹谋杀案发生，原定出国的兵部侍郎徐世 昌任巡警部尚书。12月，为加强京城治安，徐世昌将内外城工巡总 局改为“内外巡警总厅”，与步军统领衙门共同维持京师内外城的治 安秩序。巡警总厅设内、外城厅丞各1员，内、外城总佥事各1员， 内城佥事3员，内、外城五品警官各4员，内城六品警官10员，外 城六品警官9员，内城七品警官11员，外城七品警官9员，内城八 品警官14员、外城八品警官13员，内城九品警官15员，外城九品 警官13员。［5］内城设分厅5处，外城设分厅4处。 总厅设总务处、警务处、卫生处，其职权如下： 总务处：设参事官1人，受厅丞指挥，管理本处的一切事务。 负责承办机要、考核厅员、支配长警、编存文牍、收发经费、统计、 报告等事。下设警事股、机要股、文牍股、支应股、统计股。 警务处：设参事官1人，受厅丞指挥，管理本处的一切事务。 负责整饬风俗，保护治安，编查户口，稽核工程，交涉外事，预审犯 人，科罚违警，捕送犯人，侦探秘密，并管理行政、高等司法警察事 项。下设保卫股、治安股、交涉股、刑事股、户籍股、营业股、正俗 股、交通股、建筑股。 卫生处：设参事官1人，管理本处事务，负责街道、防疫、检 查食物、屠宰、考验医务、药料、管理卫生警察等事。下设清道股、 防疫股、医学股、医务股。[6] 当时，内城分为26个区，中分厅辖10区，东、西、南、北分厅 各辖4区；外城分为20区，东、西两分厅各辖4区，南、北两分厅 各辖6区，每区各设一个警察署。1906年，总厅增设司法处，分厅 增设司法科，改警务处为行政处，内城并为3分厅，外城并为2分厅。 1907年4月，添城郊南、北两坊巡警分厅，后因推行不利而搁置。 1908年3月，内城并为13区，外城并为10区。宣统元年1月，裁 去内、外城各分厅。8月，设置派出所，内城204处，外城136处。 [7] 至1912年，巡警厅机构设置