城市高质量发展进程中实现“双碳”目标的主要风险与防范对策.pdfVIP

区域与城市经济 中国市场2023年第24期（总第1159期） 城市高质量发展进程中实现“双碳” 目标的主要风险与防范对策 张巍，李丹妮，徐可欣 （陕西科技大学　经济与管理学院，陕西　西安710021） 摘要：实现碳达峰、碳中和是城市高质量发展的必然选择，必须认识到转型过程中的风险，有效采取防 范措施。文章分析了城市高质量发展进程中实现“双碳”目标可能引发的能源供给失衡、产业结构调整失序、 金融困难波动、社会秩序失调等风险，提出统筹协调经济社会发展和能源转型、实施产业高质量发展政策、完 善绿色金融支持、加强社会低碳治理等对策建议。 关键词：城市发展；产业结构；双碳 中图分类号：F427 文献标识码：A DOl: 10. 13939/j. cnki. zgsc.2023.24. 030 我国经济发展已由高速度增长阶段转向高质量发 随着产业、能耗、人口在城市空间高度聚集，城 展阶段。实现碳达峰、碳中和（简称“双碳”），走 市发展面临的资源紧缺和环境约束也日益加剧。城市 绿色低碳发展之路，是“十四五”乃至今后一段时 的发展，必须贯彻新发展理念，在产业布局、科技创 间引领高质量发展的关键。城市是节能减排与转型发 新、人力资源、城市建筑、环境保护等各领域统筹规 展的空间单元和行动载体，充分、客观地认识“双 划，通过能源、产业、交通、人居等各方面的调整， 碳”工作中的风险，有效采取防范措施，有利于国 改变“开采一使用一废弃”的线性发展模式，推行 家及地方重大战略决策的部署以及“双碳”目标的 循环集约、消费适度、文明健康的生产和生活方式， 实现。 提升城市宜居指数。因此，扎实推进碳达峰、碳中和 工作是城市把握技术革命趋势、推动转型升级的迫切 1“双碳”工作是助推城市高质量发展的必然 需要，是破解“城市病”难题、实现可持续发展的 选择 迫切需要，是助推城市高质量发展的必然选择。 几乎所有国家在城市化过程中都曾经或正在面临 2城市高质量发展进程中实现“双碳”目标可 人口膨胀、交通拥挤、空间紧张、环境恶化、公共服 能引发的主要风险 务滞后等问题，这些“城市病”造成经济发展面临 瓶颈、民生福祉恶化和社会矛盾凸显，城市可持续发 面对复杂多变的国内外环境，中国实现“双碳” 展遭遇危机。因此，城市高质量发展的目标就是实现 目标计划的时间是全球历史上最短的，这可能伴生多 经济、社会、生态的协调统一，达到经济增长、社会 项风险。清醒地认识“双碳”工作中可能引发的主 和谐、环境优化、民生改善、文化繁荣，满足人民日 要风险，有利于降低其对城市高质量发展造成的不利 益增长的对美好生活的向往。 影响。 气候问题是21世纪人类需要面对的最大挑战之 2.1能源供给失衡 一，温室效应是全球气候变暖的主要原因，化石能源 《中国矿产资源报告2022》显示，2021年煤炭消 燃烧产生的二氧化碳排放是温室气体的主体。因此， 费占一次能源消费总量的比重为56.0%，其中电力 减少碳排放成为应对全球气候变暖的重点，已经成为 行业煤炭消费占比过半。优化能源消费品种，大幅降 实现可持续发展的一种道义责任。随着我国城镇化水 低煤电在能源结构中的占比，是如期实现“双碳” 平的提高，目前65%的国民居住在城市，经济链条 目标的必由之路。2021年10月，中共中央、国务院 中的能源终端消耗、产品生产加工、商品流通消费等 发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳 环节大部分发生在城市，导致产生了大量的污染排 达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）中提 放。城市的碳排放量占全社会碳排放总量的70%以 出“严格控制化石能源消费