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新时期采购代理机构如何化解质疑投诉风险 《中华人民共和国政府采购法》赋予了供应商维权救济的权利，《政府采购质疑和投诉办法》细化规定了质疑投诉的提起条件和处理程序等相关要求。随着我国“放管服”改革深入推进，政府采购发展进入了全新时代，供应商维权意识进一步增强，政府采购活动的质疑投诉量急剧增长，这对代理机构在新时期开展采购活动提出了新挑战。笔者对西南某省级政府采购网站公开的2019年度质疑、投诉案进行了统计分析，如下表（上网时间为准）： 月份 质疑 投 ??诉 件数 件数 其中：成立 其中：撤回 其中：驳回 件数 占比% 件数 占比% 件数 占比% 6月1-9日 33 13 7 53.85 2 15.38 4 30.77 5月 119 50 19 38.00 17 34.00 14 28.00 4月 122 37 9 24.32 8 21.62 20 54.05 3月 91 55 17 30.91 18 32.73 20 36.36 2月 62 45 13 28.89 15 33.33 17 37.78 1月 147 42 15 35.71 11 26.19 16 38.10 合计 574 242 80 33.06 71 29.34 91 37.60 注：考虑供应商15个工作日投诉决策期、财政部门30个工作日投诉处理期（约45个工作日的递延），因此以（3月15日至5月30日期间的投诉量为分子除以1-6月的总质疑案件数）统计分析出综合投诉率约为：44.21%。 由上表统计分析可知，经过质疑处理后进入投诉程序的比例达到44.21%。通过对这些质疑投诉案件进一步分析，笔者归纳提炼了引发质疑投诉的原因主要有以下几方面。 一、采购源头不合规，容易引发质疑投诉 采购人是政府采购活动第一责任人，负有制订采购需求、编制和审核采购文件的主体责任。当采购人制订的采购需求存在不合法、不合规情形时，采购代理机构未对此及时制止、或处于经营发展考虑而不敢制止，继续违规政府采购极易引发质疑。采购人、采购代理机构在质疑处理环节存针对采购文件中客观存在的问题不重视，或处于某种需要不愿意修改采购文件中的不合规内容，导致应当在质疑环节通过自我纠错就可以有效平息质疑的案件进入了投诉程序，最终经财政部门调查处理认定投诉事项成立（采购人、采购代理机构败诉）。如XX学校图书采购投诉案，供应商针对评分细则中带图书样品投标评分事项提出质疑时，采购人完全可以通过修改采购文件来避免投诉发生，可是采购人、代理机构却不重视质疑人合法权益、无视政府采购法规（87号令）的有关禁止性规定，继续开展政府采购活动。采购评审结果公布后，质疑人不服继续就该违法条款投诉；最终导致财政部门作出“采购活动违法，责令重新开展采购活动之决定”。此类针对采购文件提出质疑、并进入投诉，同时被财政部门判定采购人、代理机构采购文件违法并责令修改采购文件重新开展采购活动的情形较多。 二、采购文件编制差，容易引发质疑投诉 采购文件存在内容前后矛盾、条款之间有冲突、表述不精确或不准确、评分细则表意不准、模棱两可……等问题，严重影响供应商编制投标响应文件，也严重影响评审质量，极容易引发质疑投诉。例如：具有国家级奖项得3分，具有省级奖项得2分。什么叫国家级、什么叫省级？A供应商提供的是XX部委奖；B供应商提供的是国务院颁发的奖，D供应商提供EE省政府奖项、R供应商提供UU部委内部的ZZ厅（司）发的奖项、YT供应商提供是中国XX行业协会发的奖项。请问，这种情况下，你叫评审委怎么去评审给分呢？例如：要求供应商提“政府机关部门颁发的获奖证书得3分”。A供应商提供Z质量技术监督局发的“重合同守信誉证书”；B供应商提供W市共青团发的“青年创业先进称号荣誉证书”；评审时，评审委就认为W市共青团不属于政府部门，属群团组织，不能给分；并由此引发B供应商的质疑投诉……等等，此类情况举不胜举。由于采购文件表述不准确，导致采购活动中采购人和代理机构想要表达的是A意思，供应商理解和投标响应是B意思，而评标委根据自身专业水平结合采购文件、供应商投标（响应文件）综合分析后又产生C评审意见；在这种情况下，供应商从招标采购文件中找有利于自己的条款来质疑投诉，采购人、代理机构、评审委各执一词，实在令人头疼，财政部门处理投诉也十分棘手。特别是部分投诉案，在财政部门作出投诉处理决定时，采购合同已履行完毕。这对于投诉人而言虽然赢了投诉但实质上输了救济；这严重损害了政府采购的严肃性、公平正义性。 三、评审现场组织不力，容易引发质疑投诉 在评审现场管理中代理机构和采购人要针对评审风险进行有效控制，发现可能出现争议的事项及时依法依规提出书面意见，必要时报财政部门裁决，不要等到公布的采购结果引发质疑时才处理。现在一种极左的做法是，相当多的采购人和代理机构把评审专家请进评审室、