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农村义务教育阶段学校 预算编制与管理 巢湖市教育局财审科 黄 诚 二○○七年四月 十一个部分： 1 、 改革背景简要介绍； 2 、 改革的具体政策； 3 、什么是农村中小学预算； 4 、 建立健全农村中小学预算编制制度的重 要意义； 5 、 为什么要以校为单位编制预算； 6 、在编制农村中小学预算时 ， 应遵循的基 本原则和总体要求； 7 、农村义务教育中小学预算的编制程序； 8 、农村义务教育中小学预算的编制范围； 9 、农村义务教育中小学预算的编制内容和 要求； 10 、农村义务教育中小学预算编制报表的基 本指标； 11 、农村义务教育中小学预算的编制方法。 一、改革背景简要介绍 • —— 2001年 ， 国务院召开全国基础教育工作会议， 下发了《国务院关于基础教育改革与发展的决 定》 ， 明确农村义务教育实行“在国务院领导下， 由地方政府负责、分级管理、 以县为主 ”的管理 体制。 • —— 2002年 ， 国务院办公厅下发了《关于完善农 村义务教育管理体制的通知》 ， 明确了各级政府 对发展农村义务教育的责任 。农村义务教育的办 学主体由乡村转到县级 ， 办学经费来源的主渠道 由农民负担逐步转为财政承担。 • —— 2003年 ， 国务院又再次召开全国农村教育工 作会议 ， 发出了《国务院关于进一步加强农村教 育工作的决定》 。 明确指出 ， 今后每年新增教育 经费 ， 主要用于农村。 • —— 2005年6月 ， 温家宝总理在全国农村税费改 革试点工作会议上指出 ， 要进一步明确各级政府 对发展农村义务教育的责任 ， 进一步巩固以政府 投入为主的经费保障机制。 • —— 2005年10月 ， 党的十六届五中全会对农村义 务教育经费保障机制改革做出了重大决策 ， 要求 强化政府对农村义务教育的保障责任 ， 普及和巩 固农村九年义务教育 。把农村义务教育经费保障 机制改革作为建设“社会主义新农村 ”的重要内 容列入“十一五 ”规划。 • —— 2005年12月上旬 ， 国家财政部、教育部、 国务院税改 办组成联合调研组到有关省份就农村义务教育学校投入等 情况开展实地调研。 • —— 2005年12月23日 ， 国务院总理温家宝主持召开国务院 常务会议 ， 决定“十一五 ”期间全面推行农村义务教育经 费保障机制改革 。再苦不能苦孩子 ， 再穷不能穷教育 。农 村义务教育经费保障机制改革 ， 标志着政府将社会管理与 公共服务职能放在更加突出的位置 ， 并通过公共政策的倾 斜 ， 对贫困地区加大扶持力度 。这是农村义务教育发展史 上具有里程碑意义的举措 ， 是一项使广大农民和子孙后代 充分享受改革开放成果的德政工程、 民心工程和阳光工程， 是社会主义公共财政建设的重大成果 。这项“工程 ”， 将 从根本上改变以往农村义务教育投入责任不清、保障范围 较窄、保障水平偏低、发展相对落后的面貌。 • —— 2005年12月24日 ， 《国务院关于深化农村义 务教育经费保障机制改革的通知》（国发 [2005]43号） 正式印发 。《通知》就深化农村义 务教育经费保障机制改革的重大意义、主要内容、 实施步骤以及如何切实加强领导 ， 确保落实等均 作了周密部署和安排。 • —— 2006年1月22日 ， 国家教育部、财政部共同 在北京大学举办了全国农村义务教育经费保障新 机制改革省级培训班 ， 各省教育厅、财政厅以及 改革试点县的教育 ， 财政部门负责同志和部分中 小学校长参加了培训。 二、改革的具体政策 这次改革主要有以下三个方面的突破。 1 、 明确政府责任 ， 规范保障制度。 2 、 免除学杂费 ， 受惠覆盖面大。 3 、经费投入幅度大 ， 保障水平明显提高。 三、什么是农村中小学预算 • 各位都很清楚 ， 预算是指国家机关 、 团体 和企事业单位为实现政府职能所编制的并 经法定程序审查和批准的年度财政收支计 划。 • 预算是把单位（学校） 看作是一个整体 ， 并根据单位的性质和业务范围 ， 对一定时 间（通常是一年） 内的所有收入和支出活 动进行全面预测和计划 ， 从而保证有限的 资源在各种可能的支出之间进行选择 ， 并 获得最佳支出或分配的方法。 • 而“农村中小学预算 ”则是指农村中小学根据教 育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。 农村中小学预算反映了教育事业发展计划和任务 的规模和方向 ， 是农村中小学校财务工作的基本 依据 。农村中小学预算是单位预算 ， 是县一级政 府的教育部门预算的组成部分。 • 农村中小学预算包括收入预算和支出预算 。收入 预算