乡村振兴与农村基本公共服务供给融合的动力机制研究.pdfVIP

经 济研 究参 考 ２０２２年第９期／总第３００１期 ２０２２年９月 ＲｅｖｉｅｗｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃＲｅｓｅａｒｃｈ 乡村振兴与农村基本公共服务供给融合的 动力机制研究 和立道　黄　璐　刘晓彤 摘　要：党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，是对新时代 “三农”工作作出的重大 决策部署。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的实现离不开农村 地区交通、教育、医疗、社会保障、人居环境等基本公共服务的供给，即乡村振兴与农 村基本公共服务供给存在天然的联系，因此两者之间的有效融合成为推动乡村振兴的关 键。基于此，本文在分析乡村振兴内涵和农村公共服务供给作用的基础上，研究乡村振 兴发展目标与农村基本公共服务供给融合的动力机制，即从提高乡村振兴人员素质带动 乡村发展、形成便利的互联互通推动乡村发展、提供良好的乡村治理条件引导乡村治理 三方面开展，最后就乡村振兴和农村基本公共服务供给融合的动力机制更有效发挥作用 提出针对性的对策建议。 关键词：乡村振兴　农村基本公共服务供给　融合　动力机制 中图分类号：Ｆ３２３８９；Ｆ３２０　文献标识码：Ａ　文章编号：２０９５－３１５１（２０２２）０９－００３０－１０ “三农”问题一直是党和国家高度重视的问题，特别是以脱贫攻坚和全面小康为重点的全面建 成小康社会的一系列补短板政策的实施，使广大农村地区得到了全面发展和根本性的变化。党的 十九大报告提出乡村振兴战略并在 “十四五”时期开始全面实施，意味着农村地区从全面小康向 现代化征程的全面推进。实际上，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总 要求与推动城乡统筹发展的一系列公共服务均等化政策是一脉相承的，也就是说，乡村振兴的全 面发展与农村地区基本公共服务供给有着天然且紧密的联系，只有做好乡村振兴各项政策的实施 与农村基本公共服务供给的有效融合，一系列乡村振兴的政策措施才会产生应有的效能。 一、文献综述 长久以来，因城乡二元制度安排或发展方式，我国农村地区与城镇的发展水平存在较大差距， 直到党的十六大报告提出统筹城乡发展，中国的 “三农”事业迎来了全新的发展机遇。党的十六届 五中全会提出建设社会主义新农村、推动城乡公共服务均等化，党的十七大报告明确提出走中国  基金项目：国家自然科学基金项目“贫困地区的经济可持续发展与预防返贫研究”（Ｎｏ。  作者简介：和立道，云南财经大学财政与公共管理学院教授；黄璐，云南财经大学经济学院博士研究生； 刘晓彤，云南财经大学财政与公共管理学院硕士研究生。 ·３０· ２０２２年第９期 特色农业现代化道路并建立以工促农、以城带乡的长效机制，党的十八大报告进一步提出推动城 乡发展一体化，与城镇一起全面建成小康社会。从这一系列推动 “三农”事业发展的顶层设计和 政策安排不难看出，“公共服务”或者是 “基本公共服务”是乡村振兴提出之前最重要的关键词， 即农村基本公共服务成为推动农村发展的一系列制度、政策安排的重要目标，也可以认为乡村振 兴提出之前，中国 “三农”事业的发展更多是通过提高农村地区的公共服务供给水平和供给质量， 推动农村地区经济社会发展水平来实现。党的十九大报告提出的乡村振兴战略，是对中国 “三农” 事业发展规划、政策布局的大提升，也是着眼于社会主义现代化国家建设新征程中对 “三农”事 业 “管全面”“管长远”的重大部署，实际上也是将基础设施和基本公共服务进一步向农村延伸 覆盖，以促进农村、农业、农民的全面升级、进步和发展，全面推动乡村振兴发展。可见，乡村 振兴与农村基本公共服务的供给有着天然的、千丝万缕的关系，那么，乡村振兴与公共服务的关 系如何，相互的作用机制又怎样？学者们就这一问题做了多方面讨论。 首先，在公共服务的供给与乡村振兴的关系方面，普遍认为两者相辅相成、相互促进。乡村 公共服务是否完善是检