中国区际警务合作模式的探讨.docxVIP

中国区际警务合作模式的探讨 随着台湾与祖国大陆的经贸关系更加紧密，人员交流更加频繁。一些犯罪分子利用四个地方的社会法律制度以及不同地区司法独立的特点，利用自己的机会跨境犯罪现场。近年来，这些犯罪有上升趋势。如何“有效地查究、惩罚并遏制这类犯罪?承担刑事侦查任务的警方如何开展有效的警务合作?”,都已成为两岸四地所共同面临的严峻现实问题。本文主要就两岸四地之间为打击跨境犯罪而展开的有关警务合作问题,尤其是有关区际警务合作模式的构建进行初步探讨。 一、 中国区际贸易合作的法律属性和特点 (一) 区际警务合作。在司法协助 区际警务合作主要是指中国四法域中享有刑事侦查权的警察机构或依法享有相应职权的主管机关就跨境刑事案件的侦查而展开的司法合作以及相关业务领域的交流与学习。区际警务合作从法律属性上来讲,总体上是隶属于区际刑事司法协助,当然区际警务合作的有些内容是超出了区际刑事司法协助的范围,如警察机构间的相互学习与交流、教育培训合作等。 另外,与区际警务合作相关的一个概念就是“区际侦查合作”。有学者认为,区际侦查合作是指一国内不同法域的侦查机关,在运用司法手段追诉跨境罪行时,依据区际刑事司法协助规范或事先达成的默契,相互提供刑事情报、调查取证、扣押财产、追逃追赃、缉捕和移交案犯等方面的支持、便利和帮助的司法行为。从“区际侦查合作”这一定义来看,区际警务合作与区际侦查合作是两个密切联系又有所区别的概念,区际警务合作中有些内容是不属于侦查合作的范围的,同时,对于跨境职务犯罪的侦查合作我们也认为不属于区际警务合作的范围。 (二) 中国区域外务合作的法律特征 1. 两制的概念:“国家两制”是一个新的国家 “一国两制”不仅是中国区际警务合作的一个基本原则,也是中国区际警务合作的一个最大法律特征。所谓“一国两制”,按照邓小平同志的概括,就是实行“一个国家,两种制度”,具体说,就是在中华人民共和国领域内,内地12亿人口实行社会主义制度,香港、澳门、台湾实行资本主义制度。两岸四地的基本社会制度不同,因而使得各法域在政治、经济、民主与法制包括警察制度等方面都有很大的差异,这给区际警务合作带来很大的困难。 2. 大陆法系的特点 由于历史的原因,内地、香港、澳门、台湾这四个法域在实践中形成的法律传统,分属于世界上具有重大影响力的不同法系。香港法域属于普通法系,具有判例法的明显特点,澳门和台湾的法律制度都深受大陆法系的影响。即使这样,因澳门法律源于葡萄牙的法律,台湾“法律”则借鉴德国和日本的法律,导致澳门和台湾的法律传统又有所不同。内地则因实行社会主义制度,受前苏联法律的影响较大,实行的法律以成文法为主,所以具有大陆法系的某些特点,与澳门、台湾的法律传统又有很大的不同。由于各法域法律传统隶属于不同的法系,即使隶属于同一法系也有很大的差异,这就造成了各法域的法律思想与理念、法律概念、法律制度等诸多方面的不同,给区际司法合作造成较大障碍。 3. “人治澳”基本原则 根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》确立的“港人治港”“澳人治澳”的基本原则,香港、澳门两个特别行政区实行高度自治,享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。而台湾地区在事实上享有比港澳地区更大的自治权,这一特点使得中国区际警务合作有别于世界上其他国家的各法域之间的警务合作。这就决定四法域没有共同的中央一级的警察机关,一法域的警察就不能擅自进入其他法域展开警务活动。 二、 中国区域外务合作的基本原则 (一) 警务合作的原则和做法,应分为2个 “一国两制”是处理中央政府与香港、澳门特别行政区关系的基本原则,开展区际警务合作也必须坚持这一基本原则。具体来讲,包括以下两个方面: 首先,祖国大陆、香港、澳门、台湾这四个法域属于同一个国家,即中华人民共和国。区际警务合作应在这一前提和基础上进行,不应适用一些国际刑事司法协助的原则和做法。如政治犯、军事犯、死刑犯不引渡的规则不得适用,同样“本地居民不移交原则”也不宜适用。 其次,就是“两制”。“两制”是指在祖国大陆实行社会主义制度的同时,在港澳台地区实行原有的资本主义制度不变。这两种制度是两种根本不同的社会制度,它包含基本的民主政治制度、社会、经济和文化制度,当然也包括法律制度,这两种制度应和谐共处,都应得到尊重。 “一国两制”是一个统一的概念,“一国”是“两制”的基本前提和政治基础,“两制”是“一国”下的特殊形态和现实选择。 (二) 警务人员在警务合作中的法律关系 在开展区际警务合作时,一方应对另一方的法律制度、办案人员予以尊重,平等相待。祖国大陆的警察机构、办案人员不能以中央法域自居,因为在中国的区际警务合作中不存在上位调整机制,各法域均有立法权、独立的司法权和终审权,四法域的法律制度是平等的。同样,港澳台地区的