《财政与金融》(第四版)课件-金融银行-.pptx

第一章 财政概论;第一节 财政性质与特征;（一）财政产生 剩余产品的出现是财政产生的物质条件 阶级的出现是财政产生的社会根源 国家的形成是财政产生的标志 财政是随着国家的产生而产生的分配范 畴。 财政是凭借国家政治权力的分配。 财政是国家存在的经济体现。;（二）财政发展 财政随着国家的产生而产生，并随着国家的发展而发展。由于生产方式和社会形态的变更，财政的发展经历了奴隶制财政、封建制财政、资本主义财政和社会主义财政四个阶段。 奴隶制财政 封建制财政 资本主义财政 社会主义财政;二、财政性质;（三）财政分配对象 财政分配对象是一部分社会产品，其中主要是剩余产品。 （四）财政分配主体 财政分配主体是国家。财政分配是以国家存在为前提并由国家来组织的。是指国家在财政分配中居于主导地位，并形成国家与其他分配主体之间的分配关系。;第二章 财政支出;（二）财政支出的意义 通过财政支出向社会提供必要的公共物品和劳务，保证政府的行政管理部门和国家安全保护部门的存在和充分地行使职能，维护法律的实施和社会秩序的安定，同时保障国家安全。 通过财政支出来满足各种公益与福利事业的发展，以及对国民收入的再分配，协调和理顺分配关系，实现公平分配，最终实现社会的进步和稳定。;3．通过财政支出的方式、手段、结构、时间等方面的选择，实现财政支出政策与收入政策的优化组合、财政政策与其他经济政策的合理搭配与最优选择，对生产、流通、消费和社会总需求与总供给等宏观经济运行进行调控，以实现资源的合理配置、收入的公平分配和经济的稳定与发展。;二、财政支出的原则;坚持财政支出的项目原则必须做到以下几点： 第一，项目的选立应属社会公共需要的范围； 第二，项目的选立要进行可行性研究，保证项目 实施后的效益； 第三，项目所需支出的量必须有可靠的收入来源；第四，项目的确立必须纳入政府的预算，实行计 划管理和法制管理，对该项支出的资金提供者负责； 第五，项目选立必须注意历史的延续，不能随意裁减，也不能随意增支； 第六，项目确立后必须保证实施??以维护支出的严肃性。;在贯彻财政支出配套原则时，应处理好以下几方面比例关系： 1．正确处理政府的购买性支出和转移性支出的比例关系，以实现政府对生产、就业和分配的调控。在购买性支出中应处理好公共消费性支出与投资性支出的比例关系，以及各自内部公益性支出和经营性支出的比例关系。;（三）节省原则 政府安排财政支出时，必须对公众负责。负责的 途径之一就是在满足公众的公共需要的同时，又要最 大限度地节约支出。对社会消费性支出来讲，应努力 做到少花钱、多办事、办好事，在保证各项公共事业 合理发展的前提下，尽可能减少政府支出。对经营性 支出来讲，应努力做到少投入、多产出，增产不增支，增产少增支，发挥其对生产、就业等方面的特殊调节 作用。;贯彻节省的原则必须做到以下几方面： 合理确定支出项目，并对项目所需资金精打细算。 将支出项目的资金列入政府预算，严格执行预算。 在硬化预算约束的同时，加强项目之间的整体协调和实施过程中的管理监督，强化政府的审计和效益的考核。 把节省支出的理财思想贯穿于财政支出的历史连续性之中。;三、财政支出规模;1．界定财政支出规模的指标;此外，还可以用财政收入占国民收入的比重和购买支出占国民收入的比重来衡量财政支出规模，但都不如财政支出占国民收入比重的指标更符合实际。;2．财政支出的增长趋势 （1）财政支出增长表现在绝对增长和相对增长两个方面。 从各个市场经济国家来看，绝对增长是肯定的。一般用货币数量指标来对比反映。相对增长是一种 趋势，而且由于客观经济情况的复杂变化，相对增 长在不同的国度和年份内表现得不平衡。相对增长 一般用支出金额与国民生产总值进行对比，也可以 用各项支出分别与国民生产总值进行对比，找出各 年份财政支出的规模，通过年份的对比观察出财政 支出相对增长的趋势和幅度。;（2）影响财政支出规模和支出增长的因素主要有以下几个方面： 第一，经济因素。第二，政治因素。第三，社会因素;（二）财政支出规模界定的原则 依据经济发展水平所提供的财源状况 适应政府职能变化的财力需求情况 尊重财政支出特有的运行规律;四、财政支出结构;（三）按财政支出是否直接形成购买力分类 1．购买性支出 2．转移性支出 （四）按财政支出的功能分类，可分为以下17类 我国财政支出按功能分类，分为一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体 育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、 医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、转移性支出，以 及其他支出等17类。;（五）对财政支出进行经济分类，可分为以下12类 财政支出按经济分类，分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与