乡村振兴战略背景下驻村工作队嵌入式治理困境与纾解.pdfVIP

领导科学论坛 ·社会治理方略· 2022 年第5 期 总第199期 THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE DOI：10.19299/j.cnki.42-1837/C.2022.05.019 乡村振兴战略背景下 驻村工作队嵌入式治理困境与纾解 杜富海 摘 要：在乡村振兴战略背景下，驻村工作队作为乡村基层实现治理体系和治理能力现代化的 重要力量，以结构型嵌入、资源型嵌入、意识型嵌入和文化型嵌入等方式参与乡村基层治理，以提升 乡村基层治理效率。然而，在嵌入过程中却面临外生占位、资源错配、经验不足和文化排斥等治理困 境对治理效能的逐步消解，阻碍驻村工作队实现有效嵌入式治理。基于此，文章提出从明确驻村工 作权责、合理调配嵌入资源、提升工作队员经验和强化身份认同探寻脱困之道，以有效纾解驻村工作 队嵌入式治理困境。 关键词：乡村振兴；驻村工作；嵌入式治理 作者简介：杜富海，南宁市社会科学院经济研究所副所长（广西 南宁 530022）。 中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：2095-5103（2022）05-0083-06 小康社会奠定坚实基础。2017 年，中共中央办公 一、问题的提出 厅、国务院办公厅印发的《关于加强贫困村驻村工 乡村治理现代化是全面实施乡村振兴战略的 作队选派管理工作的指导意见》指出，县级以上各 重要目标，是国家治理体系和治理能力现代化的 级机关、国有企业、事业单位要选派政治素质好、 重要组成部分，也是实现国家治理现代化的重要 工作作风实、综合能力强、健康具备履职条件的人 基础。在乡村治理实践的历史长河中，各式各样 员参加驻村帮扶工作。2021 年，中共中央办公厅 的治理模式、治理方式、治理技艺被运用到乡村治 印发的《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记 理实践，其中，嵌入式治理是被实践证明有效的一 和工作队的意见》提出，对脱贫村、易地扶贫搬迁 种乡村治理模式。向乡村派驻驻村工作队是对乡 安置村（社区），要继续选派第一书记和工作队，将 村开展嵌入式治理的具体表现，是近年来开展脱 乡村振兴重点帮扶县的脱贫村作为重点，加大选 贫攻坚工作、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 派力度。在全面建设社会主义现代化国家新征程 有效衔接、确保乡村治理有效的重要治理举措。 中全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。 向乡村选派驻村工作队一直受到党和政府的 驻村工作队制度建立初期，工作队主要围绕 高度关注。2014 年，中共中央办公厅、国务院办公 “两不愁三保障”，即实现农村贫困人口不愁吃、不 厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发 愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安 工作的意见》提出健全干部驻村帮扶机制，要求在 全有保障等方面开展工作，是在以帮助贫困群众 各省（自治区、直辖市）现有工作基础上，普遍建立 摆脱贫困为终极工作目标的基础上运用政策资 驻村工作队（组）制度。2015 年，全面脱贫攻坚战 源、行政能力、管理技术对乡村脱贫过程的嵌入性 正式打响，驻村工作队深入贫困乡村，和贫困群众 干预，是嵌入式开展脱贫攻坚的生动实践。然而， 同吃、同住、同劳动，为打赢脱贫攻坚战、全面建成 在乡村振兴战略全面实施背景下，驻村工作的重