绩效管理理念在行政管理中的应用.doc

PAGE 绩效管理理念在行政管理中的应用 摘 要 在当今高速发展的时代，特别是在我国加入了WTO贸易组织后，传统意义上的政府体制已经很难与灵活的社会主义市场经济体制相适应。那么，从市场对政府管理的需求和政府自身的发展角度出发，建立一个高效、廉洁、灵活的服务型政府，透明政府，法治政府，民主政府显得越来越重要。为了能够更好地为人民服务，政府管理中引入以“顾客”——人民，为中心的企业管理中的绩效管理，这一套已经发展得比较科学与完善的管理方法。时时刻刻地站在人民的角度思考问题，以人民的利益为主，必定能够使我们的政府在职能转变，管理模式，组织架构上与世界先进国家接轨，进一步提升政府绩效与管理水平。科学地运用这种管理方法，不断地加强与人民的沟通、交流，以实际行动去解决人民的困难，那么我们的政府很快就会获得人民的更大的信任与支持，逐渐改善过去的一些不良形象，从而提高政府信誉。 关键词：服务型政府 绩效管理 政府职能 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、前言 1 二、我国政府部门绩效低下的现状与原因 1 （一）“三位”（越位，缺位，错位）现象 1 1、政府职能越位 1 2、政府职能缺位 1 3、政府职能错位 2 （二）传统文化的干扰 2 1、官僚主义文化的干扰 2 2、“官本位”文化的干扰： 3 3、政府公务员服务意识不强 4 4、官员政绩观的影响 5 三、我国实施政府绩效管理的必要性 5 （一）经济全球化的要求 5 1、对政府机关的要求 5 2、对公职人员的要求 5 （一）政府职能转变的要求 6 1、建立“有限政府” 6 2、建立服务型政府 6 （三）政治民主化的要求 7 1、政治民主在中国的解释 7 2、绩效管理对政治民主化的作用 7 四、绩效管理理念在行政管理中的应用 8 （一）绩效计划的制定 8 （二）绩效实施与监督 9 （三）绩效评估 9 （四）绩效反馈 11 结 语 11 参考文献 11 PAGE 12 一、前言 绩效管理产生于激烈的市场竞争之中，美国国家评估中的绩效衡量小组曾给它下了一个经典性的定义，所谓绩效管理，是“利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程陈振明，公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径[M]，北京：中国人民大学出版社，2003 275。 陈振明，公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径[M]，北京：中国人民大学出版社，2003 275 二、我国政府部门绩效低下的现状与原因 （一）“三位”（越位，缺位，错位）现象 1、政府职能越位 政府职能越位是指政府管了不该管的事。 改革开放以前，在苏联模式的计划经济体制下，政府职能越位是普遍现象， 我们的政府承担的是家长的职能，从油盐酱醋、针头线脑，到职工的生老病死、住房医疗、入学就业，无不在政府的职责范围之内。但从根本上说，由于我们实行的是高度的计划经济，吃的是谁也说不清归属的“大锅饭”。结果导致：第一个政企不分，政府的职能与企业的职能搅和在一起，政府管起来很艰苦，企业亦办得很累；第二个是企业与社会职能重叠，一方面企业要办好这一切，实在是力不从心，办不了也办不好，另一方面社会想办却不让办。时至今日，如果政府职能越位的问题若没有得到有效解决，“糟了别人的地，荒了自己的田”。 2、政府职能缺位 缺位是指该做的没有做。 很多公共服务是政府最该做的，这也是公众需要政府做的最基本的方面。恰恰是在这个最基本点上，在旧体制年代我们的政府职能缺位了。回首当年，从教育到医疗，从住房到交通，等等，在这些方面政府还不能够提供了良好的公共服务、满足了公众的基本需要，体现了有效的公共管理和理性的公共政策。客观而论，并不是我们的政府不想有所为，而是由于当时那种极特殊历史条件的限制和误导，致使政府职能越位太严重，管了太多不该管的，轮到该管的，反而缺失了。 3、政府职能错位 当政府内部各个环节或者各个部门的责任情况出现模糊的状况，权利越过界限或者行为不符合规定，就是所谓的政府职能错位。并且在整改阶段，这个问题就显得更加明显了。具体表现在以下三个方面： 根据纵向发展的层面来看，不仅包括中央政府在地方政府或者上下级政府之间越级的情况，还存有下级越过上级界限或者地方干涉中央的情形。然而对于这两种情况，不存在哪种更为严重的说法，因为随着时间的发展或者实行领域的区别，所体现的具体情况也就存在较大的差别。譬如，如果要对土地资源进行相应的监管，一般情况下基本上都是下级越职的情况比较明显，如果是对于人力资源或者