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博鳌乐城国际医疗旅游先行区

土地利用总体规划

（2014—2030年）

文本说明

二○一五年四月

目 录

第一章 规划编制的背景与过程 1

第一节规划编制的背景 1

第二节 规划编制的目的与原则 2

第三节 规划编制的工作过程 4

第二章 基础数据的采用 7

第一节 土地利用数据 7

第二节相关经济数据 7

第三节相关的图件 7

第三章 土地利用现状分析 8

第一节 先行区现状建设 8

第二节 土地利用现状结构与布局 11

第三节 土地利用特点及其主要问题 14

第四章 规划目标与定位 16

第一节 规划定位 16

第二节 土地利用调控指标 18

第五章 土地利用结构与布局优化 20

第一节结构调整和布局优化原则 20

第二节土地利用结构调整 20

第六章 土地利用分区与管制 22

第一节分区的依据 22

第二节分区的原则 22

第三节先行区土地利用管制 23

第七章 土地利用规划实施保障措施 25

第一节法律措施 25

第二节行政措施 25

第三节经济措施 26

第四节技术措施 27

第八章 公众参与情况总结 29

第一节专业机构参与 29

第二节政府领导参与 29

第三节社会公众参与 29

第四节国土部门参与 29

第九章 土地规划的可行性和效益分析 30

第一节可行性分析 30

第二节效益分析 31

第一章 规划编制的背景与过程

第一节规划编制的背景

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称：先行区）位于海南岛东海岸，琼海市嘉积区和博鳌论坛核心区之间，横跨万泉河两岸，涉及琼海市嘉积、博鳌和中原三个镇，总用地面积20.14平方公里。2013年2月28日，国务院批复同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区[国函（2013）28号]，这标志着先行区已经上升为国家级新区，先行区的建设发展已经成为国家战略。

为有效推进先行区的启动和建设、加强土地宏观管理，强化土地利用总体规划的法律约束性，使先行区的建设纳入法制有序轨道，有必要依托先行区管理体制和运行机制，综合研究和确定先行区土地利用的战略目标，统筹安排各类用地规模，协调确定土地利用结构和布局调整方案，根据《国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》（国函[2013]33号）以及海南省人民政府专题会议纪要（[2013]25号），结合先行区未来社会经济发展对土地利用的总体要求，编制《博鳌乐城国际医疗旅游先行区土地利用总体规划（2014—2030年）》（以下简称：规划）。

第二节 规划编制的目的与原则

一、规划编制目的

充分贯彻《国务院批复同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区》（[国函（2013）33号]）和海南省人民政府专题会议纪要

（[2013]25号）的文件精神，综合研究和确定先行区的土地利用战略目标，统筹安排各类用地规模，调整优化土地利用结构与布局，划分土地利用分区并制定相应的管制措施，妥善处理保护资源和保障发展的关系，促进先行区环境管理与生态保护，为先行区开发建设提供支撑和依据，为先行区社会经济发展提供用地保障。

二、规划编制原则

坚持严格保护耕地和基本农田原则

全面落实耕地和基本农田保护责任，统筹农用地合理布局，科学划定基本农田保护区，坚持耕地和基本农田的长期有效保护。

先行区项目建设应合理选址，尽量少占或不占耕地，最大限度减少耕地占补平衡压力。

坚持节约集约用地原则

提高土地利用效率，全面落实最严格的节约用地制度，充分挖掘存量建设用地潜力，积极拓展建设用地新空间。

坚持统筹安排各类、各区域用地原则

全面落实先行区总体发展战略，立足形成土地利用新格局，优化配置各业各类用地，综合分析用地需求，根据各类项目优先次序和建设时序，科学统筹安排各类用地，既要保障先行区医疗旅游建

设项目用地，又要保障基础设施用地和民生工程项目用地。

坚持保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用原则

按照构建和谐社会，建设环境友好型社会的要求，立足构建生态文明的良好人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，加快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间；充分考虑环境容量和生态承载力，减少对万泉河沿岸生态脆弱地区的不合理开发，切实保护生态环境，确保土地资源的可持续利用，促进生态文明发展。

坚持规划的可操作性原则

依据《海南省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《博鳌乐城国际医疗旅游先行区总体规划修编（2014-2030）》和《琼海市土地利用总体规划（2006-2020年）》的总体要求，结合先行区土地资源特点与实际利用情况，优先保障先行区重点建设项目用地；创新土地利用规划与管