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农村经济ZOO5年第6期

农村宅基地土地整理的再思考

卢向虎杨延梅蒋宗杰

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我国耕地资源非常匮乏，人均耕地仅0．1公顷，经达到1亿人上下(陈锡文，2004)。而另一方面，

为世界平均水平的1／3强。而不少农村地区目前却农民实现城乡户籍迁移也较计划经济时期相对更容

出现了不同程度的宅基地闲置现象，导致大量可耕易了，部分农民逐步脱离土地从农村迁移城市，并

土地被白白浪费。因此，对农村闲置的宅基地进行在城市长期工作乃至购房定居。从1978年到2003

土地整理就成为补充我国耕地资源的途径之一。年，我国的城市化水平由17．92AO上升的40．53O．／oo，

一

、农村宅基地-I-地浪费的原因城镇人口也由1．7亿增加到5．2亿。农村人口向城

从历史视角看，我国的改革发轫于农村，家庭市流动、迁移给农村宅基地带来了两方面的影响：一

联产承包责任制的实施使农民收入状况显著改善，是农村人口迁移城市导致其在农村的宅基地及其房

有了更新住宅的经济能力；也使小家庭独立谋生的产长期闲置。(1]根据我国《土地管理法》的规定，农

能力增强，越来越多的新婚农民青年分家自立门户。村宅基地的所有权属于村集体所有，本村内部成员

据2003年《中国统计年鉴》有关资料显示：1986年，依据其社员权依法享有使用权。虽然农民按照法律

我国农村新建住宅面积9．84亿平方米，达到20年规定对属于个人所有的房屋具有处置权，可以自由

来的最高水平。以1985年～1990年为例，农村和城转让、买卖、继承。但农民对宅基地只具有使用权，

镇新建住宅的面积之比一直保持在3．5倍以上，6由于房产和宅基地的不可分性，农村房屋转让、买

年内农村共新建住宅面积55．56亿平方米，而同期卖受到宅基地使用权主体的限制。又由于农村宅基

城镇新建住宅面积总和只有14．35亿平方米，农村地所有的村级差别，农村房屋的转让、买卖只能在

新建住宅面积是城镇的4倍。当时，许多地方政府