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第38卷，第5期中国农业资源与区划Vo1．38，N0．5Ipp141—146，166

2017年5月ChineseJournalofAg6culturalResourcesandRegionalPIanningMay．2017

doi：10．7621／cjarrp．1005—9121

·资源利用·

农村宅基地退出补偿的经济学分析术

徐四桂，宋戈，黄善林，陶军德，王萌萌，滕

(1．东北农业大学资源与环境学院，黑龙江哈尔滨150030；2．东北大学土地管理研究所，辽宁沈阳

摘要[目的]农村宅基地退出补偿标准的确定及其利益分配是宅基地能否顺利退出的关键。[方法]

基于福利经济学分配论和补偿原理建立宅基地价值生产函数，运用比较研究法、模型分析法通过计算各生

产要素的边际贡献率确定各相关权利主体的退出补偿范围；权衡宅基地退出过程中投资成本与未来收益，

以优化宅基地增值收益分配方案，为宅基地退出公平补偿提供科学的理论依据。[结果]理论上农户的最

低补偿额应大于农户退出宅基地的机会成本，最高补偿额不高于宅基地价值生产函数中农户应分得的宅基

地价值与农户退出后的投资风险成本之和；村集体的补偿额应为宅基地价值生产函数中村集体应分得的宅

基地价值；地方政府的退出补偿额应不超过所享受的外部性价值。[结论]基于宅基地价值生产函数确定

的各相关权利主体退出补偿范围，从定量角度为宅基地退出公平补偿提供科学的理论依据，同时顺应了通

过市场机制对退出权利主体进行补偿的改革方向。

关键词土地管理农村宅基地价值生产函数退出补偿标准利益分配

中图分类号：F301．2；F224文献标识码：A文章编号：1005—9121[2017]05141—07

0引言

新型城镇化背景下，随着城乡人口流动速度的加快，“空心村”、“村外村”、“无人村”等农村宅基

地闲置、荒废现象普遍存在¨1J。如何盘活存量农村宅基地，实现真正意义上的城乡建设用地增减挂钩，

是目前城乡统筹发展中亟待解决的问题，因此农村宅基地制度改革势在必行J。党中央开始高度重视农

村土地制度改革，十七届三中全会、十八大报告和十八届三中全会均提出了要“完善农村宅基地制度，

一

依法维护农民宅基地使用权”；2015年中央一号文件明确“探索进城落户农民在本集体济组织内部自愿有

偿退出或转让宅基地并探讨农民住房保障的新机制”；2015年11月《中共中央办公厅、国务院办公厅印

发深化农村改革综合性实施方案》再次提出“在保障农户依法取得宅基地用益物权基础上，改革完

善农村宅基地制度，对农民住房财产权作出明确界定，并探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途

径”。党中央的一系列政策明确了农村宅基地制度改革的方向和任务，有偿退出4。成为一种必然的趋势。

目前，全国已有不少省份开始进行农村宅基地退出的试点与探索J，从试点区的实践经验来看，农户退出

意愿较低成为阻碍宅基地顺利退出的关键，其问题的症结是退出补偿标准不科学及其利益分配机制的缺失。

在西方，宅基地流转和退出是以产权理论和交易费用理论为依据，在成熟的市场机制下完成的。由于

我国农村宅基地产权不明晰，交易市场没有完全放开，退出机制尚未成熟，其退出补偿标准的确定和利益

分配仍在探索阶段。国内学者关于宅基地退出补偿研究主要是基于产权理论和地租理论，依据城市建设用

收稿日期：2016-08*22

作者简介：徐四桂(1992一)，女，山东荷泽人，硕士。研究方向：土地资源利用与管理。※通讯作者：宋戈(1969一)，女，黑龙江绥

化人，博士后、教授、博士生导师。研究方向：土地利用与管理。Email：songgelaoshi@163．eom

资助项目：国家自然科学基金青年项目“土地因素对农村劳动力转移影响的机制、路径及区域差异研究”；黑龙江省哲学

社会科学研究基地项目“黑龙江省农地流转对农民收入的作用机制研究”(13H002)；辽宁省教育厅项目“东北粮食主产区农村土地流转

机制创新及其政策调控研究”(W2014048)；东北农业大学“青年才俊”基金资助项目“土地因素对农