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日本民营化改革后的价格上限规制机制

一、日本铁路行业的监督管理改革

(一)企业的解体

1986年12月，日本议会通过了八项法律，包括对日本在严重损害中的铁路分离和民事转型。1987年4月1日,这个成立于1906年、在1949年实施政企分开、国有独资、独立核算的公共企业———日本国铁正式解体,取而代之的是六家铁路客运股份制公司、一家铁路货运股份制公司(以上七家公司在成立之初为国有独资企业,受《客运铁路及货运铁路公司法》的管辖)和其他的关联企业(如图1所示)。

日本国铁改革中的最大难点是债务处理、人员安排和失去交叉补贴后边远地区铁路客运公司的可持续性经营问题。从结果来看,最终的解决方案虽是多方利益集团博弈的结果,但效果相对较好［1］。

(二)铁路行业的法规

继1987年的日本国铁民营化改革之后,日本议会于2000年对《铁路事业法》进行了修改,放弃了意在调整铁路运输供求关系的行业进入和退出审批规制。根据新的规定,对新设的铁路运输企业或线路,规制部门审查的重点主要放在确保运输安全的资金能力、技术水平等社会性规制方面;线路废止的审批制改为备案制,即铁路客运公司在决定废止某线路1年前向政府主管部门备案,主管部门会联合沿线地方政府、消费者团体等部门组成协议会,商讨路线废止后的相关问题。讨论结果不影响铁路客运公司的废止决定,但铁路客运公司有义务提供过去数年的财务数据,以证明废