农村宅基地使用制度改革研究进展及展望.pdfVIP

第38卷，第1期中国农业资源与区划Vo1．38，No．1，pp74—81

2017年1月ChineseJournalofAg6culturalResourcesandRegionalPlanningJanuary，2017

doi：10．7621／cjarrp．1005—9121

·热点问题·

农村宅基地使用制度改革研究进展及展望术

’李川，李建强※，林楠，杨雨山

(四川农业大学管理学院，成都611130)

摘要我国农村宅基地使用制度改革政策虽然处于初级的探索阶段，但现有宅基地使用制度改革试点区

政策对于探索农村土地使用制度改革具有重大意义。在查阅大量文献资料的基础上，文章首先对国外产权

界定、市场交易、治理结构以及居民点建设进行阐释，再从我国宅基地使用制度的变迁、制度障碍及改革

着力点、宅基地使用制度改革效果3个方面进行详细的归纳总结。结果发现，当前农村宅基地使用制度改

革提升了农民生产效率和生活水平，缓解了宅基地闲置、一户多宅和低效利用等问题，但宅基地使用制度

改革仍然以政府主导为主，缺乏考虑农民的利益诉求和保障机制。因此，我国农村宅基地使用制度改革政

策还应该针对农民的实际诉求，发挥市场的主导作用，建立完善的农民利益保障机制，谨慎推进改革速度。

关键词农村宅基地使用制度改革政策研究进展

中图分类号：F301：F321．1文献标识码：A文章编号：1005—9121[2017]01074—08

0引言

随着城市化、工业化快速发展，新型城镇化建设对建设用地的大量需求与土地资源保护的矛盾，以及

城乡建设用地粗放利用、浪费突出与新增用地结构不合理并存的问题迫切需要解决。一方面农村“摊煎

饼式”地扩大，村内闲置废弃的宅基地越来越多，“空心村”现象十分突出，另一方面经济收入的增加促

使部分农户扩大或新建住房，宅基地面积超标和一户多宅现象层出不穷，原有宅基地因为不能正常交易而

闲置，造成土地资源的闲置浪费和土地利用率低下，严重制约了新农村和新型农村社区规划和建设。与此

同时．城市发展却因建设用地指标紧缺而受到制约，而现行宅基地管理制度一方面限制了宅基地向本集体

经济组织以外成员流转，另一方面又缺失宅基地退出机制，难以适应中国当前城市化快速推进、农村人口

向城镇大规模迁移及促进土地高效集约利用的新形势。随着农民向城市流动定居，大量农民从农村转移到

城镇就业居住，原本按规定应当退还宅基地由集体重新分配，但在宅基地实行福利性分配和无偿无限期占

用制度安排下，要求村民无偿退还宅基地很难做到，造成农村“两套房”现象突出。针对此类现象，既

需要在保障农民权益的前提下，自愿规范退出农村宅基地，又需要保证农民能够安心进城安居乐业，为加

快推动新型城镇化建设提供强有力的土地要素保障。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发

《关于农村土地征收、集体经营l生建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，这标志着我国农村

土地制度改革进人新的试点阶段。各试点城市也开始了不同形式的宅基地使用制度改革的探索，改革试点

工作的一大主要任务就是改革完善农村宅基地制度，针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问

题，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式。文章从

我国宅基地使用制度的变迁、制度障碍及改革着力点、宅基地使用制度改革效果3个方面进行详细的归纳

阐述，探究宅基地使用制度中存在的问题、改革政策的主要做法以及实施效果，为进一步改革完善农村宅

收稿日期：2016-05—30

作者简介：李川(1990一)，男，四川绵阳人，硕士。研究方向：土地经济与政策。※通讯作者：李建强(1974一)，男，四川乐山人，

教授、博士生导师。研究方向：土地经济与政策。Email：Uq9801@126．corn

资助项目：教育部人文社会科学基金“城乡统筹背景下农村宅基地退出意愿及机制研究——基于成都市的调查与分析”

(13YJA630044)；四川省国土资源厅“深化四川农村宅基地使用制度改革研究”(KJ一2016—14)

第1期李川等：