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交易成本理论视角下中国铁路客运公司化治理研究

中国铁路拥有世界上最大、最繁忙的客运系统，目前有30多万员工。2008年共运送旅客15.7亿多人次，完成旅客周转量7800多亿人公里，客运票价收入900亿元，保持每年10%以上的增长幅度。

一、企业是交易治理的中心

完成一项交易或生产，可以有多种治理机制：市场机制、企业机制、中间体组织、政府组织，在中国还有军队组织（如生产建设兵团）。所以说，经济组织是交易和生产的治理机制，是制度的重要组成部分。

在传统的经济学看来，因为不存在交易费用，企业是一个生产函数而不是一种治理机制，因而只要投入相同的生产要素，各种不同的组织都会有同样的效率。新制度经济学家则认为，现实的世界因为人的有限理性、机会主义和资产专用性的同时存在，无论哪种治理机制，都是存在交易费用的，企业是一种治理机制而不是一个生产函数。交易费用的存在及节省交易费用的努力是这种治理机制演变的惟一动力。当交易的“聚集效应”与市场的“竞争效应”相比具有比较优势时，企业组织就成为一个能够节约交易成本的交易治理机制，就是一个较优的制度选择。现代公司因为既有“聚集效应”（例如可较好解决规模经济和范围经济问题），又能在克服人的有限理性和机会主义方面比较有效率（例如可较好解决资产专用性问题、委托——代理问题），而成为普遍的制度选择。

二、中国铁路客运管理机构的调整

1.铁路客运治理机制的演变