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宅基地改革与管理

ZHAIJIDI  GAIGE  YU  GUANLI

做好“1234”着力推进农村宅基地制度改革

新县农业农村局黄成光高术峰

新县作为全国新一轮农村宅基地制度改革试点县，局和定位，分别设计了集聚发展类村庄6个、保留提升

坚持将农村宅基地制度改革与全域旅游、乡村建设、社类村庄90个、城郊融合类村庄56个、特色保护类村庄

会事业发展、农村集体产权制度改革相结合，通过建立29个、搬迁撤并类村庄10个。新县人民政府根据村庄

一套体系、做实两项工作、实施三权分置、构建四项机功能定位，结合国土空间规划、乡村振兴空间布局规划，

制，走出了新县“1234”农村宅基地制度改革之路，初聘请浙江大学设计团队编制《新县乡村风貌设计导则》，

步实现了有偿使用、有序流转、集体增效、群众增收的“两为做细做优村庄规划提供依据。目前，全县已完成172

有两增”改革目标。个行政村的村庄规划编制工作。

一、建立一套体系三、实施三权分置

（一）健全工作体系（一）落实集体所有权

新县成立了由县委书记、县长任双组长的宅基地制新县各行政村（居委会）均结合农村集体资产年度

度改革领导小组和4个专项工作组，并在改革方案中明清查工作，将农村宅基地纳入集体资产统一管理，并在

确农业农村、自然资源、住建等行业部门职能职责，实村集体经济组织下设村民理事会，深入农村宅基地制度

现上下联动、齐抓共管。同时，17个乡镇参照设立相应改革一线，承担村规民约的制定和各个环节任务的落实。

领导组织。新县县委、县政府从纪委监委、农业农村、各行政村（居委会）都制定了农村宅基地管理章程，将

自然资源、住建、文广旅体等部门抽调人员成立农业农农村宅基地改革和管理相关事项纳入村规民约之中。

村重点工作专班和宅基地制度改革办公室，农业农村重（二）保障农户资格权

点工作专班负责督查推进，宅基地制度改革办公室负责新县出台《新县农村宅基地农户资格权认定指导意

业务指导，统筹推进农村宅基地制度改革。见（试行）》和《新县农村宅基地农户资格权登记管理

（二）完善政策体系办法（试行）》，提出了资格权“四取得”和“五丧失”

新县聚焦关键环节，建立了“1+2+N”的改革政策的认定条件，规范了“两榜公示”的认定程序，全县共

体系：“1”是制定了《新县农村宅基地制度改革试点认定资格权89566户315420人。新县探索设立农村宅

工作实施方案》；“2”是出台了农村宅基地和村民自基地农户资格权“认定基准日”，实行动态和固化相结

建住房管理办法和推动发展篱笆经济指导意见2个指导合的管理模式，每季度对已认定的资格权人进行固化，

性文件；“N”是围绕农村宅基地流转、使用、退出和固化期限内实行“增人不增、减人不减、不予分户”措

农户资格权认定等问题，创新出台一系列具体意见和办施。新县根据实际情况，提出了4条“户”的认定原则

法。“1+2+N”改革政策体系的建立让改革有据可依，和5条分“户”标准，既保障老人老有所养、户有所居，

让工作推进有章可循。又保障合理的分户需求。

（三）建立网格化管理体系（三）明晰宅基地使用权

在县乡层面，新县和各乡镇均成立了