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【资源配置】农业经济 2023/1

农村宅基地有效利用：路径选择与对策思考*

◎李泉

  摘 要：农业转业人口市民化进程加快和建新不拆旧、批而不建、“一户多宅”及合法继承等历史遗留问题长期存在所

形成的农村宅基地和农房闲置问题，需要通过政府功能和市场作用的更好发挥，推动宅基地自愿有偿退出和流转、对闲置宅

基地进行综合整治或将宅基地收储为建设用地指标实现入市交易、充分利用宅基地发展乡村特色产业、建设农村公共服务和

基础设施等，是促进城乡要素双向流动、乡村振兴战略实施和实现城乡共同富裕的应有之意。

  关键词：农村宅基地；有效利用；路径与对策

宅基地是农民安居乐业和农村社会可持续发展的重要依作社，对闲置宅基地以公司化方式进行合作开发运营。对闲

托。2019年9月30日农业农村部出台《关于积极稳妥开展置问题比较突出的“空心村”，可根据不同村庄类型的发展

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农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》，对规划，采取撤并搬迁、合村并居等方式进行宅基地与闲置农

农村如何探索盘活利用闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和房的腾退整理。

政策措施进行了原则性要求。当前和未来一段时期，在稳慎第二，创新城乡建设用地指标增减挂钩政策，实现集

探索农村宅基地“三权分置”制度改革进程中如何更好促进体建设用地指标在更大范围内入市交易。为此，要充分借鉴

城乡要素双向流动、农村集体土地资源集约节约利用，充分2015年2月和2020年10月以来国务院先后授权在不同市、

体现城乡建设用地的内在价值，积极稳妥开展农村闲置宅基县（区）稳慎推进宅基地“三权分置”制度改革两轮试点的

地和闲置住宅盘活利用，必然构成新时代有效拓展农民财产成功经验，采用多种方式为城镇建设发展和农户住房供应建

性增收空间和加快实施乡村建设行动必须关注的重大前沿热设用地，实现农村宅基地和集体建设用地发展权的转移。具

点课题。体途径可借鉴重庆、天津、浙江、贵州等地区的先行做法，

一、宅基地有效利用的路径选择由土地储备中心统一收购将农户腾退的宅基地进行整治形成

我国农村各地经济社会发展基础条件差异巨大，宅基地集体建设用地指标，并将此留在村集体供其他具备资格权的

制度改革的具体实践成果也表现为多种多样，这就要求宅基成员申请获得，或满足集体企业、集体经济发展中的建设用

地有效利用的途径选择必须统筹考虑不同村庄的区位交通条地指标。若整治后形成的集体建设用地指标有结余，可通过

件、资源禀赋组合、生态环境容量、产业发展基础、优秀文对城乡建设用地指标增加挂钩政策创新，实现在省域乃至全

化传承以及当地居民习俗情感、风险防范能力等多重因素。国范围内的入市交易，交易后获得的收益由村集体和村组成

第一，构建有利于土地节约集约利用的长效体制机制，员共同协商具体分配办法。例如，可选的办法包括农户可用

促进农村闲置宅基地和农房自愿有偿退出、有序流转。为此，自己腾退给村集体的宅基地指标置换社会保障、置换城镇住

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要根据党中央、国务院及相关部委关于农村土地“三权分置”房或直接获得现金补偿等。

制度改革的顶层设计，科学引导农村集体经济组织用好土地第三，利用闲置宅基地和闲置农房发展乡村多元特色产

流转、土地整治等一揽子政策措施，鼓励农户将闲置宅基地业，推动乡村产业实现全面振兴。农户可以把地处村口或人

腾退给村集体，由集体进行统一规划整合和布局调整；或由员流动频繁、交通便利位置的闲置宅基地及功能齐全、权属

农户经村集体以协议方式将闲置宅基地和农房流转给本村其清晰的房屋以自营农家乐、零售商店等方式进行充分利用；

他有宅基地申请资格且有建房需求的村民。在这一过程中，或者在不改变宅基地用途的条件下出租（租赁合同的期限不

重点是要着力解决好参与宅基地流转的利益相关者其各方权得超过二十年）给企业或以使用权入股、作价给企业，通过

利、信息、收益等的不对称性问题，完善宅基地流转申请、签订协议明