农村宅基地退出概念厘定及内涵阐释——基于“三权分置”框架.pdfVIP

农村宅基地退出概念厘定及

内涵阐释土地问题研究

基于“三权分置”框架

口王利敏1许崇娟？范树平1

【内容提要]综合运用经验总结与理论分析法，首先对农村宅基地退出发展历程进行三阶段划分；然后在简释宅基

地“三权分置”内涵的基础上，对“三权分置”框架下的农村宅基地退出进行分类定义，并从退出主体、客体及方式

等三方面对宅基地退出特征进行了分析；接着针对永久性和功能性两种农村宅基地退出类型涉及的宅基地所有

权、使用权及资格权变化进行深入分析；最后对农村宅基地退出概念从“三权分置”角度进行总结厘定。

【关键词】宅基地退出；内涵；概念；权益变化；三权分置

[中图分类号]F321.1【文献标识码]A

一、问题的提出

农村宅基地退出实践先于理论研究，与农村居民点整治、城乡建设用地

增减挂钩及美好乡村建设有着极深的渊源。实践中，农村宅基地退出项目

大都基于上述三种方式运作，因此，“宅基地置换”“宅基地流转”、“地票交

易”等处置方式被简单定性为宅基地退出的典型模式[1,2],对此许多学者选

择不同区域从不同视角进行了相关研究，但多未重视明晰农村宅基地退出

概念内涵；少数学者基于实践总结，简单指出宅基地退出就是农户自愿放弃

或让渡宅基地使用权的行为[3,4],混淆了流转与退出的权益变化。因此在

退出实践总结中出现认知冲突：宅基地退出与宅基地流转相互包含；宅基地

征收也是宅基地退出的一种方式[5],导致研究成果实践性不强。

概念是人们对事物本质的抽象认知,是逻辑思维的最基本单元和形式，

对一事物概念的科学界定决定了研究主题所展开的场域和边界[6],所以针

对农村宅基地退出的所有研究及项目实施，都必须在清楚界定农村宅基地

【收稿日期】2021-08-02

【基金项目】安徽省教育厅人文社科基金重点项目“农村宅基地退出多元主体行为冲突及协调机制研究”（项目编

号：SK2017A0141)；安徽省自然科学基金项目“产业结构优化与土地利用效益提升：共生测度、驱动机

理与政策设计（项目编号：1908085QG310）。

【作者单位】1.安徽农业大学经济管理学院，安徽合肥，230036;2.长春银达房地产土地估价有限责任公司，吉林

长春,130026

），女，安徽阜阳人，博士，安徽农业大学经济管理学院讲师，研究方向：土地规划与政策。

【作者简介】王利敏（1982-

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退出的概念、明确其内涵基础上展开。过去的

农村宅基地退出建立在两权分立基础上，未能国务院下发了集约节约用地的通知，正式提出

考虑退出农户长久权益，政策实施主要靠行政自愿进行农村宅基地退出的可给予补偿。自

土地问题研究此，农村宅基地退出进人黄金发展期，各试点经

权力推进，农户主动性较差。7]2018年中央一

号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战验不断总结提升，最终达成了共识：有偿退出农

略的意见》明确提出积极探索建立所有权、资村宅基地、保障农民财产权益，此种观点贯穿于

格权、使用权三权分置”的宅基地利用管理制2014年至2019年连续多个政策文件。

度。随着产权制度的改革，农村宅基地退出概正式制度建立（2020年以后）：随着中国经

念内涵也随之演变。因此明确“三权