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2023年5月武陵学刊May2023

第48卷第3期JournalofWulingVol.48No.3

农村宅地退出的概念解析

周建国

（湖南文理学院文史与法学学院，湖南常德415000）

摘要：理解宅基地野三权分置冶是分析宅基地退出制度的前提条件而探讨宅基地退出制度的首要问

题则是科学合理地界定宅基地退出的概念遥农村宅基地野三权分置冶指的是农村宅基地集体组织所有权尧农户

使用权和资格权分置遥对野农村宅基地退出冶概念的理解主要从两方面展开院一是对野三权分置冶中的三种情形

即宅基地使用权退出尧宅基地资格权退出及宅基地使用权与宅基地资格权一同退出进分析厘清野宅基地退

出冶的基本内涵冶曰二是在野宅基地使用权退出冶野宅基地使用权流转冶野宅基地使用权收回冶三个概念的对比分析

中进一步澄清宅基地退出的具体内涵院宅基地使用权退出在为性质尧权利存续尧受让主体尧为客体尧适用范

围和法律后果等方面不同于宅基地使用权流转宅基地使用权退出在强制性尧补偿性等方面不同于宅基地使

用权收回遥

关键词：宅基地退出曰三权分置曰宅基地流转曰宅基地收回

中图分类号：D922.32；F321.1文献标识码：A文章编号：1674-9014（2023）03-0084-06

DOI:10.16514/j.43-1506/c.2023.03.009

伴随着城镇化的加速推进，进城农民工越来2017年，国家提出了闲置宅基地和房屋的处置措

越多，农村闲置房屋及宅基地随之增多。据国家施，开始在试点地区实施相关政策，鼓励农民自愿

[2]

统计局发布的《中华人民共和国2019年国民经济有偿退出。2018年1月中共中央、国务院发布的

》，截至我国乡》提出，系统总结

和社会发展统计公报2019年年末，《关于实施乡村振兴战略的意见

村人口共计55162万人，其中外出农民工达17宅基地制度改革试点经验，探索宅基地“三权分

425万人。农村出现大量闲置房屋及宅基地，许多置”，适度放活农民闲置房屋及其宅基地使用权。

[1]。农村宅基地的大量闲

地方甚至出现“空心村”2019年，中央农村工作领导小组办公室、农业农村

置，既不利于农村居民财产性入的增加，又浪费部《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》要求

。、国

了有限的土地资源2015年中共中央办公厅土地权益相关主体盘活利用村内闲置宅基地及其

务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方房屋。同年修订的《土地管理法》将上述政策中的自

案》提出，在农村开始实行宅基地权利制度改革试愿有偿退出并盘活利用闲置宅基地内容法律化，即

点，鼓励进城农民自愿有偿退出宅基地或者转让在第62条新增第6款中规定：“国家允许进城落户

宅基地，探索农民自愿有偿退出闲置宅基地机制。的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集

稿日期：2022-09-12

基金项目：湖南文理学院重点项目“农村宅基地‘三权分置’改革法律问题研究”（19ZD04）。

作者简介：周建国，男，湖南常德人，湖南文理学院文法学院教授，研究方向为物权法、土地法。

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