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调查研究RESEARCH

农村宅基地退出的困境与破解路径

□韩雯洁

[摘要]农村宅基地制度改革是深化农村土地改革的重要内容，也是盘活农村土地的重

要方式，既有利于缓解我国城镇建设用地不足与农村宅基地闲置浪费的矛盾，又有利于我国

耕地的保护。农民对农村宅基地退出的认识不足、农民的退出意愿不高、农村宅基地退出的

法律制度不完善、补偿资金缺位是构建农村宅基地退出机制的现实困境。应当通过加强宣传

推广、尊重农民意愿并建立退出激励机制、完善相关法律法规、发展多元补偿资金来源的方

式破解农村宅基地退出过程中的难题。

[关键词]农村宅基地；农村土地改革；城乡融合；“三权分置”

[作者单位]渤海大学

“三农”问题一直以来都是国家关注象。这样的现象直接导致了农业转移人口

的重大民生问题。党的十九大之后，乡村大量增加，农业从业人员大量减少，农村

振兴战略的实施成为进一步解决城乡发展人口不断地流入城市。一方面，农村人口

不平衡问题的关键途径，宅基地制度改革流入城市，使得城市用地越来越紧张，农

是推进乡村振兴战略的重要抓手。2018年业生产率下降。另一方面，城镇化导致农

国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—村宅基地闲置浪费现象越来越严重，“一

2022年）》明确提出，要完善农业人口市户多宅”更是习以为常，不仅使得农村宅

民化的激励机制，要“维护进城落户农民基地利用率不断降低，住宅功能难以发挥，

土地承包权、宅基地使用权、集体收益分而且农村土地资源资产价值也难以实现。

配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转除此之外，我国农村宅基地长久以来允许

让上述权益”，建立起“依法公平取得、农民无限期、无偿使用的福利性制度，也

节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管是造成如今农村宅基地浪费与闲置现象的

理制度”。党的二十大报告进一步提出：“深重要原因。在“三权分置”的基本方向下，

化农村土地制度改革，赋予农民更加充分如何在保障农民权益的情况下引导农村宅

的财产权益。保障进城落户农民合法土地基地有序退出，是贯彻落实乡村振兴战略

权益，鼓励依法自愿有偿转让。”必须面对的时代命题。

近年来，随着城乡一体化建设和乡村

经济社会转型发展，越来越多的农民以劳农村宅基地退出的概念

务性收入为增收的主要渠道，农村劳动力“宅基地”作为专业法律术语，最早

进城务工已经成为当今乡村社会的普遍现可以追溯到1962年中共八届十中全会通过

66当代县域经济

DANGDAIXIANYUJINGJI2023.10

DOI:10.16625/j.cnki.51-1752/f.2023.10.015

的《农村人民公社工作条例（修正草案）》

中的有关规定。2010年出台的《关于进一从试点地区的实践来看，宅基地

步完善农村宅基地管理制度切实维护农民有偿退出的过程中需要大量资金

权益的通知》将宅基地定义为“农民依法的支持，而很多农村集体经济组

取得的用于建造住宅及其生活附属设施的织的财力及收入是有限的，无法

集体建设用地”。“退出”在词典中的含承担补偿资金。倘