农村宅基地制度改革：实践逻辑与政策取向——基于我国70多年来政策文本的理论解读.pdfVIP

第38卷第3期(社会科学版)Vol.38,No.3

2022年5月JournalofShandongUniversityofTechnology(SocialSciences)May2022

农村宅基地制度改革:实践逻辑与政策取向

——基于我国70多年来政策文本的理论解读

李泉

［摘要］宅基地“三权分置”改革是推动城乡要素双向流动、满足农村新产业新业态发展用地要求和新

时代农村土地制度改革的重要内容。系统梳理中华人民共和国成立70多年来党中央、国务院和国家相关部委

岀台的政策文本,可以发现我国有关农村宅基地的正式制度安排经历了由农户私人所有到确立农村集体所有

制、由制度体系不断完善到进一步赋能扩权的制度变迁历程。2015年以来国务院授权相关县区有限范围内的

审慎试点，为宅基地“三权分置”改革的具体实现途径提供了重要经验和借鉴样本。始于2020年底的新一轮宅

基地“三权分置”改革试点，需要在进一步落实国家层面政策举措的基础上，锚定宅基地产权权能受限、建设用

地交易市场建立困难、用途转换刚性约束较多、宅基地流转盘活区域差异显著等特征性事实，从宅基地审批管

理、有偿使用、流转退岀、收益关系调整等不同环节入手，确保农村宅基地集体所有制更加健全、农民土地权益

更有保障、闲置宅基地盘活利用更加有效、集体土地管理制度更加规范。

［关键词］农村宅基地:“三权分置”制度:实践逻辑:政策文本

［中图分类号］F032［文献标志码］A［文章编号］1672-0040（2022）03-0005-13

人类寻求安居乐业的漫长演变历史启示我份额的上升），各地农村不同程度地都先后出现

们，用于建造住宅的土地要素配置结构与使用效了不同形式“自下而上”的宅基地流转与盘活利

率是由土地制度安排所决定的，特定时空条件下用模式，由此推动了宅基地利用效率水平的显著

的土地制度设计对参与土地市场交易的不同主体提升和进一步要求“自上而下”宅基地制度创新

会提供约束和激励。在中华人民共和国成立以来的更大动力。在这一进程中，农村宅基地“三权

的不同历史时期，中国共产党结合具体国情，围绕分置”改革、农村集体经营性建设用地入市和（闲

农民土地问题推进不同形式和内容的土地改革，置）宅基地有效利用问题日益成为人们关注的热

走出了中国独特的革命、建设、改革和农业农村现点和难点问题。从本质上讲，市场经济进程中农

村宅基地制度改革的关键是适应农民生产生活发

代化发展道路［1］o改革开放40多年来，我国农村

展的新要求,构建起不同于传统计划经济体制下

宅基地制度在不同阶段的实践经验表明，随着城

农村土地流转体系，从而为逐步建立起城乡统一

乡经济发展和农民对土地依赖性的逐步下降（主

完善的土地要素市场和形成合理的土地要素价格

要表现为农民非农经营收入占其家庭可支配收入

［收稿日期］2022-03-12

［基金项目］甘肃省技术创新引导计划（软科学专项）项目“甘肃省农村宅基地有效利用路径及对策研究”

（21CX6ZA057）。

［作者简介］李泉，男，甘肃宁县人，兰州大学经济学院教授、硕士研究生导师，经济学博士。

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机制提供坚实保障。［2］更重要的是，由于宅基地