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经济研究

农村宅基地制度改革探析

崔征周梦茜孔灵柱崔晓（吉林建筑大学）

【摘要】宅基地制度改革是一个历史难题，改革试点在推行一系列新政策后，农民增收，土地得到有效

利用，但试点的宅基地制度改革中仍存在一些问题，解决这些问题能够更好地发挥宅基地对农民收入的良

性作用。本文通过对比33个试点地区实施的政策，找到试点政策中存在的问题，并提出解决建议，既能丰富

宅基地制度改革的相关研究，又能为改革政策的制定提供理论指引。

【关键词】农村宅基地；制度改革；使用权流转

调查显示，我国农村现有宅基地面积约为3亿（二）资源有效配置的前提是整合资源

亩，但得到有效利用的宅基地不超过三分之二，在各试点都在尽量引导农民退出闲置宅基地，

这种情况下宅基地的占用数量还在不断增加，这无“自愿有偿退出”是试点地区处理闲置宅基地的原

疑挤占了本就紧缺的集体经营性建设用地、耕地资则之一，“偿”包括但不仅限于经济补偿、以地换房、

源，对我国乡村发展极为不利。2015年，我国设置了异地迁建、旧村改造、集中居住等形式，这些措施提

33个宅基地制度改革试点。针对现存的问题，各改高了居民的聚集度，更便于形成规模经济，更容易

革试点进行了尝试性的探索，取得了一定的成效，带来外部利润。除有偿退出外，对于空闲或已经坍

政府税收增加，土地利用效率得到提高，集体组织塌两年以上的宅基地，进行强制退出。

收入及农民财产性收入逐渐上涨，但在改革过程中（三）集约利用退出后的宅基地用途转换、

仍存在一系列需要解决的问题，这些问题阻碍着宅权属转移

基地制度改革发挥最大效用。对于自愿有偿退出的农民宅基地，由村集体集

中收回，以“地票”（重庆市大足区）、“复垦券”（河南

一、试点制度改革现状

省长垣县）等形式进入特定市场交易，扩大转让范

试点地区主要从以下几方面进行了改革尝试。

围，如转让、租赁给有需要的城镇居民、企业或其他

（一）大部分试点地区将确权作为“破冰”

集体组织。通过合法的转让途径转让宅基地不仅降

之举

低了交易双方的风险，对政府而言，监督成本也可

宅基地确权可以明确使用权归属，减少不确定

以减少，从一定程度上阻止了“隐形市场”的形成。

性，使权利发挥约束和激励功能，而权利证书是转

降低交易成本也有利于实现外部利润。将闲置宅基

让和抵押的凭证，意味着国家对个人拥有宅基地使

地用于抵押贷款或以房入股也是试点地区提出的

用权的肯定，但这项基础性工作常常被忽视，导致

利用方式。

农民不确定自己的产权范围，这是出现宅基地闲置

问题的重要原因。大部分试点还对超过法定面积的二、试点制度改革中存在的问题

宅基地征收有偿使用费，这使一部分农民自动放弃（一）解决方法片面，补偿形式单一

了面积过大的宅基地，为资源的高效利用提供了物在探索宅基地制度改革的道路上，33个试点

质基础。