农村宅基地资格权实现形式及其理论解释--基于义乌、湄潭、余江改革案例.pdfVIP

第36卷第1期中国土地科学Vol.36No.1

2022年1月ChinaLandScienceJan.,2022

doi:10.11994/zgtdkx105215

农村宅基地资格权实现形式及其理论解释

——基于义乌、湄潭、余江改革案例

1，23

林 超，吕 萍

（

1.山西财经大学公共管理学院，山西 太原 030006；2.山西财经大学乡村振兴与土地发展研究中心，

山西 太原 030006；3.中国人民大学公共管理学院，北京 100872）

摘要：研究目的：比较、剖析试点地区宅基地资格权实现形式案例并进行理论阐释，为宅基地资格权立法与改革提供

参考和借鉴。研究方法：理论研究法，案例研究法。研究结果：运用“经济—社会”产权理论分析义乌、湄潭、余江农

村宅基地资格权案例可知，不同发展阶段下村庄内经济产权与社会产权的主导作用不同，造成资格权认定、行使等实

现方式方面差异明显。义乌资格权偏向于财产性权利，实现方式更加灵活，善于运用市场方式运作。余江资格权则是

偏向于内部成员的身份性权利，是原住村民的福利资源，依赖村庄内部的宗族血亲关系来实现。湄潭资格权则是介于

二者之间，在实现对本地村民福利保障基础上，适度向外来人口开放，以稳定流动人口所带来的经济效益。研究结论：

从立法层面，宅基地资格权立法应将底线思维与动态灵活性相结合。从理论层面，可以从动态性视角去理解宅基地资

格权的多种实现形式。从实践层面，各地要依据村庄发展实际，搭配不同的资格权认定与行使政策工具才能符合现实

的生产、生活需求，使宅基地资格权真正服务于乡村发展。

关键词：农村宅基地；宅基地资格权；三权分置；社会产权

（）

中图分类号：F301.23文献标志码：A文章编号：1001-8158202201-0030-07

研究的学术热点[1]，也是各地改革试点的重点难点，因

1 引言

此有必要对其进行深入探讨，以期进一步丰富农村宅

2018年中共中央、国务院发布《关于实施乡村振基地“三权分置”理论，也为改革实践提供理论参考。

兴战略的意见》，对落实乡村振兴战略做出具体部署，目前学者关于宅基地资格权理论的研究主要有

提出探索农村宅基地“三权分置”，落实宅基地集体所（）

以下几类观点：1成员权说。该说认为宅基地资格

有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权就是农民作为集体经济组织成员的应有权利[2-3]，

权，强化乡村振兴制度性供给。2020年中央一号文件是农民初始申请宅基地的资格[4]，用以获得作为集体

再次强调宅基地“三权分置”改革。同年，由农业农村成员的基本居住保障的权利[5-6]，是成员权在宅基地

（）[7]

部牵头在全国104个县市、区和3个地级市开启新一取得阶段的体现，具有宅基地分配请求权、费用豁

轮宅基地制度改革，重点目标就是探索宅基地“三权分[