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经验交流

浅谈农村宅基地自愿有偿退出制度

胡玥

（绍兴文理学院 外国语学院，浙江 绍兴 312000）

摘要：新出台的《土地管理法》鼓励农村宅基地盘活，农村宅基地自愿有偿退出机制在农村宅基地盘活中发挥着重要的作用。在农

民自愿有偿退出宅基地之后，对退出的土地进行合理的利用，既有利于实现土地资源的利用，又能推动经济的增长，带动乡村振

兴。本文旨在通过对农村宅基地自愿有偿退出制度的探究来推动宅基地退出进程，促进经济发展。

关键词：农村宅基地；有偿退出

1引言家庭人员工作变换频率、在城镇的购房情况、宅基地离城镇的距

随着宅基地价值的日益体现，宅基地占地扩张与大量闲置离、现有的住房的面积、宅基地面积等的影响。

并存、审批管理严格与一户多宅并存等矛盾日渐突出。大量宅基2.2退出补偿因素

地和农房闲置、危旧房长期存在等客观上影响了乡村产业发展绝大多数农民以地为生，这个观念在他们的脑海中根深蒂

和美丽乡村建设的水平和质量。自新《土地管理法》鼓励农村宅固，因此他们期待农村宅基地的退出补偿能上涨。宅基地自愿有

基地盘活以来，在宅基地的有偿退出方面，不少学者和专家已经偿退出方式、宅基地自愿有偿退出的补偿方式、退出补偿金额的

有了一定的研究，许多地方也通过试点实践得出了一些经验。但多少等等都会影响农民宅基地退出的意愿。很多农民认为农村

这些经验通常只适合试点，无法进一步推广。从该制度实施的情宅基地有偿退出机制有待进一步完善，他们对得到的补偿款以

况来看，农村宅基地自愿有偿退出制度存在着一系列问题，需要及其他福利不满意，对补偿政策存有质疑。

不断解决、不断完善。亟需在农村宅基地有偿退出制度上有所创2.3土地户籍因素

新和突破，切实解决一些历史遗留问题，有效增加村集体和农户朱新华（2014）认为户籍制度与入学、住房、养老等居民的基

[1]有的农

财产性收入，推动乡村振兴战略实施。本文旨在通过对影响农村本权利相联系，它是影响农民宅基地退出意愿的关键。

宅基地自愿有偿退出的因素、农村宅基地自愿有偿退出机制、农民认为宅基地是他们最后的生产生活保障，退出之后可能发生

村宅基地自愿有偿退出保障机制、农村宅基地退出利用模式、当不可逆的情况；有的农民城市户籍没有开放，对孩子的就学不方

前农村宅基地有偿退出的瓶颈以及解决措施这六个方面进行探便，在城市生活多方面受限；有的农民则等待农村宅基地的升

究，逐步建立“权利更清晰、保障更有力、退出更有序”的宅基地值，如果现在退出，得不到更大的收益。总的来说，绝大多数农民

有偿退出制度，探索形成能推广、惠民生、利修法的改革经验和“靠土地生活”的观念很深，他们想保留自己的祖业、家业，想留

模式，为相关法律法规的修改完善提供实践经验，并保障农民宅下自己的根，不愿退出宅基地。

基地权益，带动经济发展。3探索宅基地自愿有偿退出机制

2影响农村宅基地自愿有偿退出的因素3.1明确宅基地自愿有偿退出范围和路径

农村宅基地自愿有偿退出意愿不足会制约城乡区域统筹发对历史上形成的“一户多宅”、非资格权人继承取得的宅基

展空间。农户宅基地的退出强调的是农民的自主选择，而并非强地等实行自愿有偿退出。结合村庄规划编制，优化宅基地空间布

制的，因此在制定有偿退出政策时需要因地制宜，充分了解并尊局，引导村内布局不合理、存在地质灾害隐患的宅基地和闲散建

重农户的意愿，多方面研究影响宅基地退出的因素，为农户提供设用地、农用地进行归集。在保留历史文化遗产、传统风貌建筑

差别化、合理化、多