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山东省农村宅基地“三权分置”的实践探索

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李惠玲董献晨董娟张庆

从原始社会的氏族公有，到封建社会的私有制，再到新1.山东宇恒规划设计有限公司，山东东营

2.江苏思派新能源科技有限公司，江苏连云港

中国成立后的公有制，乃至改革开放以来的家庭联产承包3.德州市自然资源局，山东德州

责任制，我国的土地制度经历了一系列重大变革。目前，我4.山东国鑫环保科技有限公司，山东德州

国实行的土地制度是以公有制为主体，通过用途管制、土地

摘要：本文按照国家宅基地“三权分置”改革、美丽乡村建设

征收等方式旨在保护耕地、节约集约用地，是一个具有中国

的要求，结合山东省在“三权分置”、土地流转、城乡建设用

特色的土地制度。但随着时代的进步和发展，农村经济明地增减挂钩等方面的具体实践，深入探讨了山东省农村宅基地

显落后，宅基地也不再仅仅是农民的安身之本，必须激活农“三权分置”改革中面临的共性问题，并提出相应的对策及建

村宅基地这一“沉睡的资本”才能从根本上解决农村穷的问议，客观分析了农村宅基地“三权分置”改革对推动乡村振兴

题，因此“三权分置”改革制度应运而生。农村宅基地的“三的凸显作用——保障农民安身之本、盘活农村土地、实现宅基

权分置”是指农村宅基地的所有权、资格权和使用权“三权地的资产化，为“三权分置”的实施和推广提供了参考和

[1]借鉴。

分置”。将宅基地的所有权落实给集体，资格权落实给农

[1-2]关键词：农村宅基地；三权分置；乡村振兴；制度创新

户，并适度放活宅基地和农户房屋的使用权。

党的十九大以来，山东省各地严格落实上级决策部署，

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紧紧围绕助推乡村振兴战略这个中心，稳步推进农村宅基建宅基地的面积最大不能超过0.40亩（折合266.67m），

地“三权分置”改革试点工作。由于目前全国各地仍在试点但由于历史遗留和农村文化等原因，山东省的农村宅基地

探索阶段，大部分研究都着重于三个权力的法理解释及制普遍较大，存在超标占用、一户多宅、破旧闲置、多圈多建

度建设，特别对该项改革助推乡村振兴的研究较少，尤其在等土地利用问题。例如，山东省某县（区），仅宅基地使用

[2-4]2

实践方面，具体工作需逐步修正。虽然农村宅基地“三面积折合约户均0.71亩（折合4733.33m），远远大于国

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权分置”制度可以解决长期的农村土地历史遗留问题，但单家规定的0.40亩（折合266.67m）的标准，如再加上村集

[3-4]体的街巷等公共基础配套用地，折合户均0.93亩（折合

纯依靠该项制度本身很难实现农村的振兴和涅槃。因