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推进农村宅基地制度改革措施

贾小林，陈小云，罗少林，杜晖，付晓荣

（江西省樟树市农业农村局，江西樟树331200）

摘要：樟树市把农村宅基地制度改革工作融入乡村振兴大局，积极稳慎地推进宅改工作，坚持规范化、制度化、群众化、

产业化引领，科学选择宅改路径，有效盘活了闲置房地资源、改善了农村人居环境、增加了村集体和村民经济收入，为

乡村发展注入了新活力。

关键词：樟树市；四化引领；农村宅基地制度改革；乡村振兴

农村宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重平方米。

要物质基础。农村闲置宅基地和闲置农房是农民手中重要1.3规范审批流程

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的资源性财产。樟树市是江西省个省级农村宅基地规范首先，严格执行“一户一宅”制度。做到“三不批”：

管理“示范先行”县之一，把宅基地制度改革工作融入乡即不满足“一户一宅”条件申请宅基地不予批准；将宅基

村振兴工作中，科学选择宅改路径，通过“四化”推“一改”，地出卖、出租、赠与、有偿退出等申请宅基地不予批准；

稳慎推进，盘活农村闲置宅基地、闲置农房的利用，唤醒“沉非农村集体成员申请宅基地不予批准。其次，实行一窗受

睡”资源，变“死资产”为“活资产”，成为强村富民的“活理联审联办。在村级层面开设一个窗口受理群众建房申请，

水源泉”，充分释放改革红利。乡镇（街道）层面开设一个窗口受理审批农民建房，联审

联办，公布办理流程和要件，明确办理期限。2022年以来

1坚持规范化引领，促乡韵村貌提升各乡镇建房审批窗口共受理宅基地建房申请271宗，共审

1.1坚持规划先行批219宗。再次，有序引导房型标准化。单体建筑设计方

一是坚持鼓励村民自主提升和政府示范带动相结合。案应从《樟树市农房设计通用图集》中选择，每个自然村

实行政府主导、村民参与规划引领、要素保障等工作。二选择的建筑风格要基本一致，有序引导每个自然村新建房

是坚持传承历史文化。注重传承和弘扬特色传统文化，加屋选择相同或相近建筑风格，避免村落户型杂乱无序。

强优秀文化遗产和红色基因的保护与利用，加强对村庄古

建筑、古树木和民俗文化的保护。三是坚持突出重点与分2坚持制度化引领，推动宅改有章可循

类规划相结合。在保留和传承乡村特色风貌的同时，注重樟树市围绕“一户一宅、户有所居”的原则，结合宜

融入现代化风格，构建各具特色、民居风貌协调、田园气春市规范农村建房管理“十个一”、“八个有”要求，率

息浓郁、既留得住乡愁又有时代特色的新农村。四是坚持先出台樟树市建设乡村振兴先行示范县（市）“1+8+4+3”

村庄规划与乡村风貌提升相结合。立足村庄地形地貌、产工作方案，包括《樟树市农村宅基地制度改革试点和规范

业特色、资源优势等，编制完善的村庄规划，搞好房型设计，管理三年行动方案（2022年－2024年）》、《农村宅基

形成相对集中、集约、高效的村庄用地建设布局，提升乡地集体所有权行使制度》、《农村宅基地农户资格权保障

村整体效果，营造特色乡韵村貌。制度》、《农村宅基地有偿使用、流转和退出指导意见》、

2020年底樟树市已完成全市村庄调查与分类工作，截《樟树市拆“三房”（空心房、危旧房、违章房）工作指

2022692.7%

止到年月，已完成村庄规划编制的，预计到导性意见》、《樟树市加强农民建房管理实施办法》等制度，

2023年，能够实现应编尽编。市财政部门充分保障编制工全面构建了工作体系、政策体系和考核体系，科学有效地

作经费，规划编制经费由市财政部门和所在乡镇（街道）各指导宅基地改革工作。

负担50%。

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