我国部分地区在农村宅基地退出机制中作出的有益探索--以陕西省富平县为例.pdfVIP

经济研究

我国部分地区在农村宅基地

退出机制中作出的有益探索

—以陕西省富平县为例

马俊平（中南林业科技大学）

【摘要】本文对农村宅基地的制度变迁，特别是对农村宅基地的退出政策、机制进行了梳理，同时以陕

西省富平县为例，对地方做出的一些新探索和创新经验开展进一步的研究，致力于为政府完善农村宅基地

政策提供可借鉴性意见。

【关键词】农村宅基地；退出补偿机制；陕西省富平县

对农村宅基地的定义是农民在进行住宅修建时展农户住宅的抵押担保程序，不断找到提高农民财

合法合规占用的土地及住宅的宅院和设施等[1]，对产性收入的方式。

农民而言，宅基地是他们生活和财产的保障，所以宅《关于拓展农村宅基地制度改革试点的请示》在

基地取得使用的管理制度都应建立在保障农民生活2017年首次被通过，增加了多个试点，为了将农村宅

及安居乐业的基础上。本文选取陕西省富平县为研基地工作进一步推进，同时更好地总结试点经验，于

究案例对象，对该地区各项宅基地退出机制进行检2017年底和2018年底分别两次延长试点期限。

验印证，从所实施的农村宅基地退出补偿机制为切“三权分置”指的是在不改变宅基地集体所有

入点，通过深入研究和探讨，形成周期性的理论依据这一条件上，把宅基地地权中所包含的具有价值及

及现实基础，为地方政府制定有效政策提供参考。交换意义的权能提取出来，构成农民宅基地的使用

权，在此基础上增设农户资格权，“三权”分别包括

一、文献综述

所有权、资格权、使用权，这一政策在2018年首次被

（一）农村宅基地的制度变迁提出，这种产权设置将原本的集体所有权、农户使

《人民公社条例》形成了最初宅基地的主要制用权的两权制结构改为集体所有权、农户资格权及

度特征，包含了所有权属于集体的基本架构、一户使用权的三元结构。

一宅、根据成员拥有的集体身份无偿分配、严禁流（二）农村宅基地的退出政策

转等制度条例。集体经济组织中的一些农户自愿放弃占有或

《关于推进农村改革发展若干重大问题的决是将其占有方式改变成宅基地使用权，其中包括宅

定》对农村宅基地的发展给出了明确的方向，其提基地置换、换房拆迁等形式，这一举措便是我国农

出需要将农村宅基地进行统一整理，进行土地管理村宅基地退出。我国宅基地有偿退出等相关文件从

制度改革，构建科学统一的用地市场。2004年开始陆续出台。将我国陆续出台的这些文件

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的进行整理分析，可以分析出该退出政策在具体实施

决定》中对农村宅基地做出准确的诠释说明，为保中展现阶段性的演变特点。详细整理如下：《关于加

证农户宅基地的义务权需要选取多个试点，谨慎开强农村宅基地管理的意见》，“一户多宅”被正式提

【作者简介】

马俊平（1991—），男，硕士，中南林业科技大学，研究方向：农业经济。

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农场经济管理（2022/10）