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周益敏，等：乡村振兴背景下激活农村宅基地资源的路径研究资源·环境

乡村振兴背景下

激活农村宅基地资源的路径研究

周益敏，宋世清

（中共湖州市南浔区委党校，浙江湖州313009）

[摘要]随着我国城镇化速度不断加快，大量农民、农村年轻人流向城市务工就业并在城镇安家落户成为常态化，

使得全国各地“空心村”现象层出不穷，广大农村地区农房农居闲置，宅基地荒废现象普遍。为加快推动乡村振兴，

促进新农村发展和农村宅基地资源的有效利用，需在宅基地现有的法律限制条件下，充分探索激活宅基地资源有效

利用的创新模式，健全有关宅基地法律法规，为激活宅基地资源提供更多政策性的支持。

[关键词]宅基地；农村资源；共同富裕

[中图分类号] F301.2[文献标识码] A

2022年中央一号文件中指出，要接续全面推进地使用权，就享有四种权利，即占有、使用、收益

乡村振兴，持续推进农村一二三产业融合发展，鼓和处分的权利，用益物权具有排他性。根据现有法

励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重律规定，使用权人可以将农房赠与、遗赠、继承、

点发展乡村休闲旅游、农村电商等产业。要支持农出售的方式将使用权让渡给他人。需要指出的是，

民直接经营或参与经营乡村民宿，促进农家乐特色现有法律不支持宅基地使用权单独转移和用于抵

村（点）发展。对于乡村而言，宅基地资源是其最押。国家允许进城落户的农户依法自愿有偿腾退宅

重要的资源，更是乡村农民手中最大的不动产以及基地。宅基地被依法征收或者征用的，使用权人有

生存的重要保障，是促进实现农村一二三产业融合获得合理补偿的权利。另外，宅基地使用权区别于

发展的有效载体。因此，深入研究如何将宅基地静建设用地使用权和土地承包经营权，它没有期限的

态资源变为动态资源，让宅基地资源真正活起来，限制，换句话说，只要使用权人还存在，就一直享

对促进乡村振兴和农民生活改善具有重要意义。有宅基地使用权。

1.2 我国宅基地制度的历史发展轨迹

1 宅基地资源的概念及其历史发展轨迹

1.2.1初始起步阶段（1949年—50年代末），宅基

1.1 宅基地资源的概念地归农民所有解放前，地主和富农人口比例不到

其一，简单从概念上理解。宅基地是指农户用10%，但是其拥有的耕地占比近80%，占大多数的

作住宅基地而占有的、利用本集体所有的土地。通贫雇农很多家庭甚至没有土地。解放后，土改运动

常宅基地上建有自建房，按照物权法“房随地走”先从解放区开展。1950年我国首次出台《土地改革

或“地随房走”原则，土地使用权和建筑物通常作法》，明确了农民享有土地所有权。而后的1954年

为一个整理来处分。宅基地一般被认为是一种土地《宪法》予以确认，规定了农民宅基地所有权。这

资源，是基于拥有宅基地使用权的农民具有的建房一阶段的宅基地可买卖、出租、继承、流转。

资格权，从民法上它又表现为一种不动产资源。1.2.2特殊时期阶段（50年代末—80年代初），宅

其二，从“三权”角度来分析。宅基地“三基地归生产队所有且所有权与使用权分离人民公

权”指的是所有权、使用权、资格权的不同归属关社化运动从1958年正式拉开帷幕，1962年9