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【资源配置】农业经济 2022/12

乡村振兴背景下农村宅基地权利制度的反思与重构

◎穆亚茹

  摘 要：我国农村宅基地兼具的私人财产和社会资源的双重属性。伴随乡村振兴的稳步推进，原有的农村宅基地权利制

度迫切面临重构，宅基地在满足人们基本的居住需求之外，还应考虑其经营性用途。一方面，结合本地实际优化宅基地跨村

配置、继承、市场化、内部转让等制度内容；另一方面，完善宅基地退出机制，拓展农村宅基地的使用功能。

  关键词：乡村振兴；宅基地；制度重构；市场化

一直以来，在深化农村改革过程中始终将处理好农民与地权利制度的独特特征。在未来相当一段时间内，权力驱动

土地的关系作为改革的主线。宅基地制度是我国农村土地制机制得到了有效地强化，国家运用行政手段，从土地规划、

度改革的重中之重，同时也是最复杂、最特殊的部分。我土地管理等方面对宅基地的秩序进行了规范化管理，随着农

国现行的农村宅基地制度充分体现出了身份性、自用性、保村宅基地权利制度的稳定运行，也有利于稳定农村社会秩序。

障性、非财产性、非市场化和福利性等特征。但随着新型城虽然在不同的历史阶段，农村宅基地权利制度的变迁出现了

镇化的不断推进，城乡二元机制逐渐弱化，城乡人口流动日一定的摇摆和起伏。但从整体看，我国农村宅基地社会保障

益活跃，宅基地的保障功能逐渐弱化，很多农民从传统的农功能贯穿农村宅基地权利制度始终，并一直是农村宅基地权

业生产中解放出来，希望到城镇生活和定居，希望农村宅基利制度的核心因素。在国家经济社会转型过程中农村社会矛

地能够实现其财产功能。但当前我国宅基地制度改革并没有盾不断变化，为此，国家也对农村宅基地权利制度进行了调

取得实质性进展，农村宅基地权利制度已经落后于时代发展整，开始允许部分地方尝试创新性实践探索，赋予宅基地权

需要，并在具体落实过程中出现了很多问题和矛盾。因此，利财产价值。比较典型的是天津市开展的“宅基地换房”模

有必要对农村宅基地权利制度进行反思和重构，进一步提升式和重庆市开展的“地票”模式。前者是遵循一定的制度要

农村宅基地权利制度的针对性和有效性，更好地实现农村宅求，在政府的主导之下，农民可以用宅基地的使用权置换为

基地的多样化功能。房屋所有权和城市建设用地的使用权。但这一模式在个别地

一、乡村振兴背景下农村宅基地权利制度的反思区推广过程中由于片面追求了业绩，侵害了农民的合法权益。

农村宅基地权利制度变迁涉及经济、社会、文化、制度、而后者则采用了宅基地资本化方式，当农民的宅基地变成耕

政治等多方面因素，我国宅基地权利制度从权利形成、内容地之后，农民可以获得建设用地指标，这一指标在政府的政

和实现上已经从原来的国家权力驱动逐渐向主体权利行使制策范围之内可以在土地交易所上进行流通。这一模式也是在

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度转型。政府的主导之下推行，实现了宅基地的财产价值，通过公权

从历史视角来看，我国宅基地权利制度在政治追求和经主导下的制度变革，试图调动农民个体参与宅基地权利制度

济考量的双重作用下呈现出了不同阶段的特征。早期我国宅变革的积极性和主动性。

基地制度的制定很大程度上考量的是政治追求，经济因素在从法律视角来看，我国宅基地相关法律政策主要分布在

农村宅基地制度变革中的作用相对较轻。而随着我国土地改《土地管理法》和《物权法》以及国家出台的关于宅基地的

革的不断推进，国家通过政治手段在农村宅基地领域，也推相关政策之中。宅基地所有权行使主要体现为分配权，是指

进了强制性的制度变迁，并确定了与计划经济相匹配的农村农民可以向