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村委主任·2023年6期

乡村振兴视域下农村宅基地退出的困境探析

□姬博文

（渤海大学，辽宁锦州121013）

摘要：我国的城镇化率不断提高，但农村的建设用地却不减反增，影响着乡村振兴战略的进程。为了破解宅基地退出中存

在的农民积极性未充分调动、相关的法规程序不完善、需要的补偿资金压力大等困境，文章提出要尊重农民主体地

位调动其积极性，完善宅基地退出的相关法规和程序以及构建多元化补偿方式，以期为农村的宅基地制度改革探索

出相应的破局之策。

关键词：乡村振兴；宅基地退出；农民主体性

文章编号：1674-7437（2023）06-0116-03中国图书分类号：F321.1文章标识码：A

党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化1.1.2补偿资金与农民预期不符

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国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。近年来，我在乡村振兴战略的背景下，全国各地积极探索并

国的城镇化进程不断加快，根据国家统计局发布的中建立了多种宅基地退出与补偿机制。结合宁夏回族自

华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报治区石嘴山市平罗县的试点经验观之，没有高额的补

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显示，我国2022年末常住人口城镇化率为65.22%。偿资金，农民大多不愿退出宅基地。例如，平罗县制定

随着城镇化的速度加快，农村人口不断减少，但农村的的宅基地收储办法，根据不同的区位，将每266.67m的2

建设用地却不减反增，已成为农业农村现代化的一大宅基地价格分别确定为10000元、9000元、8000元

障碍，影响着乡村振兴战略的进程。因此，农村宅基地不等。平罗县制定的收储价格标准与农民的心理预期

退出已势在必行。但农村宅基地退出的问题又是复杂严重不符，难以对农民产生吸引力。特别是符合“一户

的，2023年中央一号文件《中共中央国务院关于做好一宅”标准的农民，即使在城市购买住房并且拥有稳定

2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》强调：“稳的收入来源，也不愿意退出农村宅基地，一经退出，将

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慎重推进农村宅基地制度改革试点”。宅基地制度改是一条不可逆转的进城之路。位于城市近郊的农村地

革关乎社会稳定的大局，需要尊重中国乡村发展的客区，若是恰逢拆迁机遇，还可以获得高额的拆迁补偿金

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观规律，保持足够的耐心，慎重推进农村宅基地改革，额。因此，宅基地退出的补偿资金与农民对宅基地价

维护社会的稳定。值的预期形成强烈的反差，导致农民退出积极性不高。

1.1.3城乡差距使农民望而却步

1现行农村宅基地退出工作存在的困境及原

“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大

因分析

的不充分是农村发展不充分”。城乡之间的差距表现在

1.1农民退地的积极性尚未充分调动生活成本、社会保障、基础设施、生活习惯等各方面。生

1.1.1乡土情结令农民难以割舍活成本的高低是影响农村宅基地退出进程的一个现实

农村是我国传统文化的发源地，乡土文化的基因因素，在同等的收入条件下，在农村生活绰绰有余，但

深厚，“安土